《徐匯區加大力度支持民間投資發展若干政策措施》的通知

徐發改規〔2023〕1號

各有關單位：

民間投資是全社會投資的重要組成部分，為進一步促進民營經濟和民間投資發展，區發展改革委制定了《徐匯區加大力度支持民間投資發展若干政策措施》。經區政府同意，現印發你們，請按照執行。

上海市徐匯區發展和改革委員會

2023年6月27日

徐匯區加大力度支持民間投資發展若干政策措施

為進一步完善政策環境，加大力度支持民間投資發展，服務構建新發展格局，推動高質量發展，放大市級政策效應，發揮民間投資對“建設新徐匯、再造新徐匯”支撐作用，結合我區實際，制定本政策措施。

一、激發民間投資的內生動力

1. 營造公平的市場準入環境。對國家市場準入負面清單以外的領域，支持民營企業依法平等開展投資，持續破除市場準入壁壘。實行行政許可事項清單管理，嚴格落實清單之外不得違法實施行政許可的要求。持續深化以市場主體滿意度為導向的營商環境評價機制，打造支持民間投資的城區樣板。（責任單位：區發改委、區商務委、區審改辦、區市場監管局）

2. 支持民間投資參與重大項目。探索建立向民間資本推介項目和協調推進長效機制，鼓勵民間資本參與我區“十四五”規劃重大項目，積極吸納民間投資項目列入我區年度重大工程項目清單，由區重大辦負責項目建設協調推進。民營企業參與重大項目的設計、施工、原材料設施設備供應等招投標中一視同仁，堅決破除隱性壁壘。（責任單位：區發改委、區規資局、區建管委、區投促辦、區商務委）

3. 發揮政府投資引導帶動作用。將政府采購工程面向中小企業的預留份額階段性提高至40%以上的政策延續至2023年底，其中預留給小微企業的份額不低于60%。在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。（責任單位：區財政局、區建管委）

二、強化民間投資的要素保障

4. 鼓勵民營總部發展。鼓勵符合條件的民營企業升級成為民營企業總部、民營企業總部型機構，對獲得認定的可給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。支持民營企業申報上海市創新型企業總部，對獲得認定的民營企業給予最高不超過1000萬元開辦費和經營獎勵，其中，對2022年1月1日以后在我區注冊或遷入我區的實繳注冊資本超過1億元的新設法人主體企業給予最高不超過500萬元開辦資助，以不超過1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過8元的標準，按租金的30%給予三年資助；自2022年1月1日以來銷售收入首次達到一定規模，并對所在區域新增綜合貢獻不低于1000萬元的，給予最高500萬元獎勵。（責任單位：區商務委、區發改委）

5. 拓寬民營企業融資渠道。落實“應科盡科”，支持符合科創板定位、符合國家戰略、擁有關鍵核心技術、科技創新能力突出等要求的民營企業到科創板上市，已在境外上市的民營企業回歸科創板上市，經認定給予最高600萬元的上市獎勵。積極開展政策解讀和宣傳引導，支持符合條件的民間投資項目在保障性租賃住房、產業園區、消費基礎設施等領域加快發行REITs產品。支持民間投資項目申報國家政策性開發性金融工具（基金）、制造業中長期貸款項目。（責任單位：區金融辦、區發改委）

6. 發揮政府性融資擔保機構作用。優化政府性融資擔保機構功能，做大擔保貸款規模，放大擔保增信效應，深化市區合作，開展徐匯“匯企貸”政府性融資擔保業務，為民營企業提供低門檻、低利率、高效率的政策性融資擔保。對民營企業獲得銀行、取得金融許可證的非銀行金融機構、小額貸款公司等的貸款，經認定給予一定貼息；對民營企業獲得政府性融資擔保機構擔保的，經認定給予擔保費補貼。（責任單位：區金融辦、區財政局）

7. 引導金融機構支持民間投資項目。推進普惠金融發展示范區建設，加強與金融機構合作，推動金融機構采用無縫續貸、增量降率、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持。（責任單位：區金融辦、區財政局）

三、優化民間投資的營商環境

8. 加快民間投資項目前期工作。深化工程建設項目審批制度改革，優化創新重大工程審批制度，推動重大工程盡快開工建設。（責任單位：區建管委）

9. 落實稅費優惠政策。全面落實增值稅小規模納稅人減免增值稅、特定行業留抵退稅、企業所得稅、“六稅兩費”等相關政策，精準推送優惠政策，同時采取簡易退稅模式，確保企業“應享盡享”。（責任單位：區稅務局、區財政局）

10. 降低民營企業用地成本。支持民間資本參與徐匯區存量產業園區轉型升級、老舊小區改造等城市更新項目。鼓勵存量產業用地提容增效，完善全生命周期管理。（責任單位：區規劃資源局、區建管委、區商務委、區房管局）

11. 降低市政公用接入成本。在城鎮規劃建設用地范圍內，供水供電供氣企業的投資界面延伸至用戶建筑區劃紅線，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的費用。進一步增強服務意識，提高服務效率和水平，優化服務環境。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區商務委）

四、拓展民間投資的發展空間

12. 強化重點產業領域民間投資支持。積極引導民營企業深度參與徐匯數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融等四大戰略產業和元宇宙、綠色低碳、智能終端等三大新賽道產業布局，全面落實重點產業領域相關的各項資金補助政策。支持符合條件的民營企業優秀產業人才納入徐匯區光啟人才計劃，實施重點產業人才專項政策保障。用好服務業引導發展引導資金、文化創意產業發展等專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，支持消費、文創、旅游等民間投資項目。（責任單位：區發改委、區科委、區商務委、區文旅局、區金融辦、區委人才辦）

13. 促進民間投資綠色低碳領域。鼓勵民間投資參與可再生能源和新能源發展項目，對我區范圍內新建并網的分布式光伏項目，在市級資金支持基礎上，按照并網規模給予不超過1000元/千瓦、最高200萬元的補貼。鼓勵民營企業投建出租車充電示范站、共享充電樁示范小區等示范項目，對獲得市級一次性補貼并制定小區新能源汽車共享充電管理制度的共享充電樁示范小區，給予不超過1:0.5的區級配套資金。（責任單位：區發改委、區建管委、區房管局）

14. 支持民間資本投資科技創新。鼓勵民間資本積極參與國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心等建設，支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。鼓勵民營企業申報市級工程研究中心和市級重點實驗室。加大對民間投資技術改造項目支持力度，持續推動產業高端化、智能化、綠色化轉型升級。積極培育新興制造業，對制造業企業給予最高不超過100萬元獎勵。支持專精特新“小巨人”民營企業和上海市重點服務獨角獸民營企業做大做強，支持鼓勵有技術優勢的民營企業參與國際競爭。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業給予最高不超過50萬元一次性獎勵，對新認定的市級“專精特新”中小企業給予一次性獎勵10萬元。（責任單位：區發改委、區科委、區規劃資源局、區生態環境局、區商務委）

五、營造民間投資的濃厚氛圍

15. 構建親清政商關系。建立健全政商溝通機制，定期召開徐匯區民營經濟發展聯席會議，加大部門協同力度，主動跨前，為民營企業排憂解難。依托徐匯區精準營商服務平臺，構建民營企業訴求平臺，切實解決民營企業訴求。（責任單位：區工商聯、區投促辦）

16. 弘揚企業家精神。積極組織徐匯區建設和管理領域的民營企業爭創上海市重點工程實事立功競賽先進集體、先進個人。定期開展優秀民營企業和民營企業家評選，加強對民營企業參與徐匯投資建設的先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，激發民營企業在徐匯干事創業的熱情。（責任單位：區工商聯、區投促辦、區建管委）

本政策措施自2023年7月27日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執行期限的，從其規定。