浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理若干規(guī)定

滬浦發(fā)改規(guī) 【 2021 】1 號

第一章 總則

笫一條（目的和依據(jù)）

為更好地發(fā)揮上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金（簡稱“市級引導資金”）對浦東新區(qū)服務 業(yè)發(fā)展的引導帶動作用 ，進一步加強市級引導資金及浦東新區(qū)服務業(yè)引導配套資金（簡稱“區(qū)級引導資金”）的事中事后管 理，根據(jù)《上海市人民政府關于印發(fā)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的 通知》（滬府規(guī)[ 2018 ] 5號）相關要求， 結(jié)合浦東新區(qū)發(fā)展情況，修訂 《浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管 理的若于規(guī)定》（滬浦發(fā)改產(chǎn) [ 2018 ] 475號），形成本規(guī)定。

笫二條（資金來源）

區(qū)級引導資金由區(qū)財政局在年度財政預算中安排。

笫三條（支持對象）

引導資金支持的對象是在浦東新區(qū)依法設立的法人、非法人組織。項目單位應具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為 。

笫四條（管理推進部門）

由區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委 、區(qū)商務委、區(qū)財政局等部門組成浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金工作小組（簡稱“區(qū)工作小組”)負責牽頭相關開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)）開展引導資金項目初篩、監(jiān)管、驗收等工作。區(qū)工作小組辦公室設在區(qū)發(fā)改委 。

第二章 使用范圍和支持重點

笫五條（使用范圍）

引導資金主要支持服務業(yè)發(fā)展中的潛力環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展等，培育服務業(yè) ＂新技術、新業(yè)態(tài) 、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化    。

具體根據(jù)上海市和浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目年度申報指南確定。

笫六條（支持重點）

根據(jù)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金分類支持的方式，本資金重點支持市評審小組核定的總投資    1000萬元（含）以上的重點項目（市評審小 組或相關部門推薦的總投資3000萬元及以上，對全市服務業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用的項目，按照《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》辦理。

項目總投資是指經(jīng)市評審小組下達的引導資金支持計劃的項目投資額 。

區(qū)級引導資金按照與市級引導資金  1: 1 的比例配套（市級、區(qū)級引導資金對單個 重點項目 的支持金額均不超 過 30 0 萬元），采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。

第三章 項目申報與審核

笫七條（項目申報和初篩）

對服務業(yè)發(fā)展引導資金項目按照項目庫方式進行管理，并由區(qū)發(fā)改委牽頭，會同科經(jīng)委、商務委、財政局等部門組成的區(qū)工作小組，對巳納入項目庫的項目進行初篩、轉(zhuǎn)報等工作。具體程序如下：

（一）區(qū)發(fā)改委會同相關部門，根據(jù)市級引導資金年度申報指南要求，通過“浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報平臺”公開啟動新區(qū)整體項目申報工作。

（二）各管 理局（管委會）、鎮(zhèn)受理各自區(qū)域內(nèi)市引導資金的申報，對申報項目的條件完備性等方面進行初步審核和材料匯總，形成項目庫，每年分兩次將初審通過的項目轉(zhuǎn)報至區(qū)發(fā) 改委（一般為2月和7月初）。

（三） 區(qū)發(fā)改委委托第 三方機構 ，對所有申報項目進行初篩，初篩標準由第三方機構根據(jù)市級引導資金申報的有關要求確 定，包括定性指標 、定量指標。第三方機 構按照客觀、科學、公正的原則，組織專家按確定的標準對項目進行評審，并向區(qū)發(fā)改委提供評審結(jié)果。

（四）區(qū)工作小組根據(jù)第三方機構的評審結(jié)果，擇優(yōu)推薦申報市級引導資金申報的項目名單。

（五）區(qū)發(fā)改委會同區(qū)科經(jīng)委、商務委、財政局聯(lián)合行文，按程序和時間節(jié)點（一般為每年 3 月 31 日和8 月15 日前）上報市評審小組。

笫八條（申請?zhí)峤坏牟牧希?/span>

項目申請單位須提交以下書面材料 ：

（一）項目申請表（含項目基本信息表）。

（二）營業(yè)執(zhí)照或法人證書。

（三）企業(yè)投資項目的核準文件（不列入核準范圍的項目、規(guī)劃類項目可不提供）。

（四）項目建設實施地點的場地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。

（五）如項目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復意見。

（六）如項目購置設備及試驗加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等），需提供環(huán)保部門的批復意見。

（七）根據(jù)項目實際情況提供相關機構出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風險評估意見等。

（八）項目單位近三年財務報表及上年度審計報告（規(guī)劃類項目可不提供）。

（九）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達到項目總投資額的 6 0%以上。

（十）規(guī)劃類項目需提供有關合同、協(xié)議和相關支付憑證。

（十一）涉及與其他機構合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復或許可證。

（十二）風險投資、成果或?qū)＠C書等其他相關文件。項目單位應對申報材料的真實性負責。

笫九條（資金撥付）

經(jīng)市評審小組通過的項目，由區(qū)發(fā)改委與項目單位簽署《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》，按照市評審小組審核同意的項目實施期限、建設地點、承擔單位、建設內(nèi)容、考核目標、總投資等，明確相關內(nèi)容，并向市評審小組報備。

引導資金支持計劃下達后，按照財政資金預算管理有關規(guī)定撥付資金 。

第四章項目的事中事后管理

笫十條（事中監(jiān)管）

獲支持項目單位應嚴格按照項目申報材料、市評審小組核定的投資、合同推進項目實施，每季度如實、全面填寫項目進展情況表，向＂浦東新區(qū)服務發(fā)展引導資金項目申報平臺＂報送，內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度 、團隊建設、組織管理制度 、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等 。季度報送材料和項目最終驗收申請材料應當一致。

企業(yè)沒有按時（每年4 月 30 日、7 月 31 日、10 月 31 日、1 月 31 日）向“浦東 新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報平臺＂完整報送季度信，恩的，區(qū)發(fā)改委將向企業(yè)送達“報送季度信息書面通知”，如送達后10 個工作日內(nèi)仍沒有完整報送季度信息，區(qū)工作小 組將按照相關合同約定處理 。

區(qū)發(fā)改委每季度將項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況、重大變更情況等報送市評審小組，并對項目進行“雙隨機＂ 抽查，包括項目建設內(nèi)容完成情況、季度信息報送材料是否＂賬表相符＂＂賬賬相符＂＂賬證相符＂＂賬實相符”等。

笫十一條（項目變更）

區(qū)工作小組通過季度信息報送等方式，及時了解重點項目進展概況。對實施過程中發(fā)生變化的項目，項目單位應及時通過“浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報平臺＂報送。

變更申請，包括變化內(nèi)容、原因等。區(qū)工作小組對變更申請進行會商，形成會議紀要。

有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化，項目變更有關材料上報市評審小組：

（一）項目法人發(fā)生變更。

（二）建設地點發(fā)生變更。

（三）主要 建設內(nèi)容、建設性質(zhì)發(fā)生變化。

（四）建設期發(fā)生重大變化 。

（五）總投資額縮減 2 0%及以上。

（六）其他規(guī)定的重要變更事項。

笫十二條（項目撤銷）

有下列情形之一的，區(qū)工作小組向市評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由市評審小組限期收回巳撥付的引導資金 。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。

（二）項目單位未 經(jīng)申請批準擅自變更項目建 設內(nèi)容和目標。

（三）項目 建設期滿后6 個月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長的實施期限后 6 個月內(nèi)，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目 延期后仍不能按時竣工 。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定， 應當予以撤銷項目的情形。

笫十三條（項目驗收申請）

項目單位應在項目建設期滿后6個月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長的實施期限后6個月內(nèi)，向“浦東新區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目申報平臺”提出驗收申請 。

區(qū)工作小組在獲得項目驗收完整材料后6個月內(nèi)進行現(xiàn)場驗收。

笫十四條（項目驗收材料）

項目單位應對申請驗收資料的真實性負責，包括如下方面：

（一）項目申報表、《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協(xié)議書》、市發(fā)改委下達的批 準文件、企業(yè)按時提交的變更申請。

（二）項目驗收申請表、項目 驗收申請報告 。

對項目法人、建設時間、建設地點、建設主要內(nèi)容、功能、軟硬件投資、經(jīng)濟和社會效益等原定的驗收指標及相應的完成情況進行對 比分析，并對差異原因進行說明 。

（三）項目專項審計報告。

需對項目總投資、分項投資、專賬管理、經(jīng)濟和社會效益等指標進行審計（根據(jù)會計制度規(guī)定，可以抵扣的稅金不計入固定資產(chǎn)原值，不作為期間費用核算）。

全部資金支出的記賬憑證和發(fā)票等證明材料的復印件

（單筆一萬元以上的需提供銀行對賬 單復印件）。托管的機柜提供采購清單復印件及編號 。單價 5 萬元以上硬件設備的照片（含銘牌） 。

對項目驗收申請材料和季度報送材料相關內(nèi)容的一致性作出判斷及說明 。

（四）本項目相關支出的所有合同。

（五）軟件測試報告、軟件安全測試報告（涉及數(shù)據(jù)存儲分析的項目）。

（六）單位自主開發(fā)軟件的功能模塊與工作量明細、項目人員參與相關工作的清單與薪資清單，或委托外部開發(fā)的詳細任務書與開發(fā)資質(zhì)。

（七）其他與項目驗收有關的重要資料和證明 。

對第一次現(xiàn)場驗收中資料嚴重不全或存疑的項目，根據(jù)項目具體情況進行資料補充后，半年之內(nèi)組織第二次現(xiàn)場驗收或?qū)徍恕５诙悟炇杖杂匈Y料不全或存疑問題，記入驗收報告并提交區(qū)工作小組評議，對該項目不再組織后續(xù)驗收工作。

笫十五條（驗收內(nèi)容和標準）

包括法人和建設地點情況、項目建設內(nèi)容和建設性質(zhì)憲成情況、項目投資實際完成和引導資金使用情況、經(jīng)濟和社會效益、項目承擔單位對項目管 理驗收的配合程度等方面。

笫十六條（驗收流程與結(jié)果）

區(qū)發(fā)改委委托第三方評估機構進行材料初審，具備驗收條件后，會同科經(jīng)委、商務委、財政局、第 三方評估機構、社會專家等方面組成驗收管理小組，采用現(xiàn)場驗收方式（含會議答辯等）開展驗收工作。

現(xiàn)場驗收后形成的驗收報告，經(jīng)過區(qū)工作小組會審和集體決議，明確驗收通過（含等比例撥付）、結(jié)項（含不再撥付后續(xù)資金或收回引導資金超額支持部分）、撤銷三種驗收意見。

第五章 其他事項

笫十七條（年度總結(jié)）

區(qū)工作小組對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，形成年度引導資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報市評審小組。

笫十八條（責任追究）

引導資金必須專款專用。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要 建設內(nèi)容和建設標準等 。對項目單位弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按 照國家 規(guī)定對項目 單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回巳撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

如項目驗收后的審計、專項資金績效評價等工作中發(fā)現(xiàn)新問題，項目單位仍然要承擔相應的責任。

笫十九條（信用管理）

區(qū)工作小組對項目單位開展信用管理。在項目申報、實施、驗收、評估等不同階段，實行守信承諾和信用審查制，對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格。記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，依法納入浦東新區(qū)公共信用信息服務平臺，并在年度總結(jié)時報送給市評審小組。

第六章附則

笫二十條（有效期）

本規(guī)定由區(qū)發(fā)改委會同科經(jīng)委、商務委、財政局組成的區(qū)工作小組負貴解釋，自202 1年 6月1日起施行，有效期3年。

笫二十一條（適用原則）

對《上海市人民政府關于印發(fā)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī) ( 201 8 ) 5號）頒布后獲批、且本規(guī)定實施后尚未完成驗收的項目，按照本 規(guī)定執(zhí)行。