區(qū)政府各部門、各街道辦事處、有關(guān)單位：

《虹口區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》已于2019年1月3日經(jīng)區(qū)政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

                             虹口區(qū)人民政府

                                 2019年1月17日

虹口區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法

第一章  總則

第一條  （目的和依據(jù)）

根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)〔2018〕5號）等文件精神，為進一步規(guī)范本區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱引導資金）使用和管理，制定本辦法。

第二條  （資金來源）

（一）上海市財政預算安排的專項用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。

（二）區(qū)財政預算安排的專項用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展的配套資金。

第三條  （支持對象）

引導資金項目申報單位應同時符合以下基本條件：

（一）依法登記注冊，稅收戶管在本區(qū)的法人、非法人組織（分支機構(gòu)除外）；

（二）具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

第四條  （管理主體）

由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)金融局、區(qū)投促辦（區(qū)航運辦）和區(qū)文創(chuàng)辦負責引導資金項目的申報受理、評審管理和事中事后監(jiān)管等工作。

第二章  使用范圍和支持方式

第五條  （使用范圍）

引導資金主要用于本區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設、業(yè)務開展、重大問題研究等，促進服務業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展，培育服務業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”。主要用于支持符合《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號）規(guī)定的服務業(yè)引導資金項目。

第六條  （支持方式） 

引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。

對本區(qū)轉(zhuǎn)報且獲得上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金支持的項目，按照1:1的比例給予區(qū)級配套資金支持。

第三章  項目申報與審核

第七條  （項目申請）

項目單位可常年向區(qū)發(fā)改委申報項目，提交項目申報材料。

每年度根據(jù)市評審小組的年度工作要求，區(qū)發(fā)改委制定和公布申報通知，明確項目申報評審的工作安排。

第八條  （項目庫管理）

區(qū)發(fā)改委建立服務業(yè)發(fā)展引導資金項目管理庫（以下簡稱項目庫），對申報項目納入項目庫管理，對在庫項目評估后開展跟蹤管理和推進實施。

第九條  （項目評審）

按照本市的工作要求，區(qū)發(fā)改委委托中介機構(gòu)對在庫的申報項目通過專家評審方式進行項目評估，并出具專業(yè)評審意見。

按照客觀公正的原則，聘請專業(yè)技術(shù)、行業(yè)、財務等領域的專家對在庫的申報項目進行評審評估。通過聽取項目情況、專家提問等現(xiàn)場評審評估的方式，對項目的定位合理性、目標合理性、方案可行性等方面進行量化評分，并對每個項目作出“支持”“暫不予支持”的定性評價。

第十條  （市級項目轉(zhuǎn)報）

區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政局、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)金融局、區(qū)投促辦（區(qū)航運辦）和區(qū)文創(chuàng)辦對中介機構(gòu)出具的專業(yè)評審意見進行復核，并進行信用審查。按照專家給出的定性評價結(jié)果，確定轉(zhuǎn)報項目的建議名單，并按專家評分高低進行項目排序后，形成轉(zhuǎn)報方案。經(jīng)區(qū)政府審議同意后，于每年3月31日和8月15日前，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)商務委、區(qū)財政局聯(lián)合行文，分兩次向上海市服務業(yè)引導資金項目評審小組（以下簡稱市評審小組）辦公室提交引導資金申請以及相關(guān)項目申報材料。

第十一條  （資金撥付）

區(qū)發(fā)改委與獲得引導資金支持的項目建設單位簽署“項目協(xié)議書”，實施項目化管理。

（一）市級引導資金分階段撥付。“項目協(xié)議書”簽署完成并向市評審小組報備后，市發(fā)改委和市財政局按有關(guān)規(guī)定和程序，進行首款撥付，首款原則上不超過預定支持金額的40％，項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。

（二）區(qū)級引導資金原則上在項目建設完成并通過驗收后一次性撥付。項目建設完成并通過驗收后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，經(jīng)項目建設單位申請，進行配套資金撥付。根據(jù)實際需要，項目建設單位可在項目驗收前申請分階段撥付，但首期不超過預定支持金額的40％。

第四章  項目事中事后管理

第十二條  （事中監(jiān)管）

區(qū)發(fā)改委會同區(qū)相關(guān)部門負責對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等具體日常管理工作，按季度將項目執(zhí)行情況、引導資金使用情況等報送市評審小組。

項目實施過程中,項目建設單位應每季度向區(qū)發(fā)改委報送項目執(zhí)行情況,包括項目建設內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導資金使用情況等。

第十三條  （跟蹤服務）

區(qū)發(fā)改委應會同區(qū)相關(guān)部門加強對已支持項目的跟蹤服務，及時了解項目進展情況，項目實施發(fā)生重大變化的，及時會同相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)推進，有關(guān)情況應及時報告市評審小組。

第十四條  （項目變更）

獲得引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的,項目建設單位應及時向區(qū)發(fā)改委提出變更申請,不得擅自變更。有下列情形之一的,視為項目發(fā)生重大變化:

（一）項目法人發(fā)生變更；

（二）建設地點發(fā)生變更；

（三）主要建設內(nèi)容、建設性質(zhì)發(fā)生變化；

（四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期１年及以上）；

（五）總投資額縮減20％及以上；

（六）其他規(guī)定的重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的,由市評審小組限期收回市級引導資金超額支持部分，并由區(qū)發(fā)改委限期收回區(qū)級配套資金超額支持部分。

第十五條  （項目驗收）

項目建設完成（竣工）后的一年內(nèi)進行驗收。項目竣工后，經(jīng)項目建設單位申請后，區(qū)發(fā)改委會同區(qū)相關(guān)部門組織開展項目驗收工作。驗收程序如下：

（一）提交驗收申請。項目竣工后，項目建設單位應在六個月內(nèi)，向區(qū)發(fā)改委提出驗收申請。

（二）開展專項審計。區(qū)發(fā)改委收到項目建設單位的驗收申請后，委托審計機構(gòu)對項目進行專項審計，形成項目審計報告。其中，2018年驗收的項目可由項目單位自行委托有資質(zhì)的審計機構(gòu)開展審計。

（三）提交驗收材料。根據(jù)項目建設完成情況，結(jié)合項目審計報告，項目建設單位應向區(qū)發(fā)改委提交以下驗收材料： 

1.驗收申請表；

2.項目驗收報告；

3.項目日常執(zhí)行報告；

4.項目申請表；

5.其他相關(guān)材料；

6.承諾材料真實的承諾書。

（四）現(xiàn)場驗收評審。驗收材料齊全后，區(qū)發(fā)改委邀請相關(guān)專家，并會同區(qū)相關(guān)部門，開展現(xiàn)場驗收評審，形成驗收評審意見。

（五）出具驗收批復。區(qū)發(fā)改委根據(jù)現(xiàn)場驗收評審意見，出具項目驗收結(jié)論的批復。

第十六條  （驗收管理）

項目驗收完成后，根據(jù)驗收結(jié)果，分類做好后續(xù)管理工作。

（一）對驗收通過的服務業(yè)引導資金項目，區(qū)發(fā)改委應將驗收情況報送市評審小組。項目單位收到市級引導資金尾款后，可向區(qū)發(fā)改委提交區(qū)級配套資金申請，進行配套資金審批撥付。

（二）對驗收不合格的項目，區(qū)發(fā)改委應作出項目整改或撤銷決定。整改項目整改期限不得超過兩年，整改后再次驗收，驗收不合格全額退回已撥付的引導資金。

第十七條  （項目撤銷）

有下列情形之一的, 引導資金將被限期收回。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施；

（二）項目建設單位未經(jīng)審批擅自變更項目建設內(nèi)容和目標；

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請；

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工；

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。

市級引導資金由區(qū)發(fā)改委向市評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請后，由市評審小組執(zhí)行。區(qū)級配套資金由區(qū)發(fā)改委限期收回。

第五章  其他事項

第十八條  （監(jiān)督管理）

區(qū)發(fā)改委應對本區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等按年度進行總結(jié),形成年度引導資金使用總結(jié)報告,在每年２月底前報市評審小組。

區(qū)發(fā)改委可委托中介機構(gòu)不定期地開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

第十九條  （管理費用）

區(qū)發(fā)改委通過政府購買服務方式委托中介機構(gòu)開展引導資金項目評審、專項審計、后評估以及績效評價，通過邀請專家參與項目驗收管理，相關(guān)費用在區(qū)發(fā)改委部門預算中列支，由區(qū)級財政安排。

第二十條  （責任追究）

引導資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內(nèi)容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

第二十一條  （信用管理）

區(qū)發(fā)改委對項目建設單位開展信用管理。在項目申報、項目驗收等階段實行守信承諾和信用審查制。在項目申報階段，對項目建設單位及法定代表人過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為的,取消其三年內(nèi)的申報資格；在項目驗收階段，對項目單位及法定代表人有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為的，取消其獲得區(qū)級配套資金的申請資格。

第六章  附則

第二十二條  （附則）

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。