滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知
金發(fā)改規(guī)〔2019〕1號
關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委辦局、各區(qū)屬單位：
《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（金發(fā)改規(guī)〔2019〕1號）自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日?！督鹕絽^(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（金發(fā)改規(guī)〔2018〕1號）即行廢止。
特此通知。
附件：金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會
上海市金山區(qū)財政局
2019年3月5日
附件
金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
第一條 目的和依據(jù)
為貫徹落實《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2018〕5號）文件要求，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱引導(dǎo)資金）的使用和管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金對我區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)帶動作用，特制訂本辦法。
第二條 資金來源
區(qū)財政預(yù)算安排的專項用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套和補助性資金，實行分級負(fù)擔(dān)原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）兩級按照40：60比例分級負(fù)擔(dān)。
第三條 支持對象
引導(dǎo)資金支持的對象為，在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財政局組成區(qū)評審小組，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報受理、初審轉(zhuǎn)報、事中事后監(jiān)管等工作。評審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。
第五條 支持領(lǐng)域
引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)?；?。主要用于以下方面：
（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號）《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號）和《全力打響“上海服務(wù)”品牌加快構(gòu)筑新時代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢三年行動計劃（2018—2020年）》中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
?。ǘ┲С帧渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕27號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（三）支持《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕59號）中明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
?。ㄋ模┲С帧督鹕絽^(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確的重點領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目。
（五）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項。
第六條 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)級引導(dǎo)資金將根據(jù)項目級別與投資規(guī)模，對項目單位分標(biāo)準(zhǔn)采用下述四類支持方式。
?。ㄒ唬偼顿Y額在1000萬元以上，通過本區(qū)初審且獲得市引導(dǎo)資金支持的項目，區(qū)級按照市級支持資金的50%的比例安排配套資金。
?。ǘ偼顿Y額1000萬元以上，通過本區(qū)初審但未獲得市引導(dǎo)資金支持的項目，區(qū)級引導(dǎo)資金由區(qū)評審小組按照“單個重大項目資金支持不超過80萬元，單個重點項目資金支持不超過50萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以確定。
?。ㄈ偼顿Y額在1000萬元以下、500萬元以上的一般申報項目，通過本區(qū)評審后，區(qū)級引導(dǎo)資金由評審小組按照“單個項目資金支持不超過50萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。500萬元以下項目不予支持。
?。ㄋ模τ谔貏e重大的項目，區(qū)級引導(dǎo)資金支持金額由區(qū)評審小組，召開專題會議研究確定。
項目總投資是指經(jīng)各級評審小組核定后的項目投資額。
區(qū)級引導(dǎo)資金將采用無償資助方式對項目予以支持，資金使用范圍限定于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證等。
第七條 申報受理
（一）各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及相關(guān)部門，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項目申報的服務(wù)和初核工作，初核通過后提交區(qū)發(fā)改委。各初核單位對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
?。ǘ﹨^(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政局，根據(jù)申報情況建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，委托中介機(jī)構(gòu)通過專家評審等方式對申報項目材料進(jìn)行審核篩選，嚴(yán)格把關(guān)。各級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。
對通過區(qū)初審且符合上海市引導(dǎo)資金支持方向的項目，區(qū)評審小組于每年3月31日和8月15日前，分兩次向市評審小組辦公室提交市級引導(dǎo)資金申請。
第八條 申請?zhí)峤坏牟牧?/span>
（一）項目申請表、項目基本信息表（市、區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站下載）。
（二）營業(yè)執(zhí)照或法人證書。
?。ㄈ┢髽I(yè)投資項目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍內(nèi)的項目以及研究、規(guī)劃類項目可不提供）。
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)實施地點的場地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
?。ㄎ澹┤珥椖可婕巴两ā⒓訉?、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復(fù)意見。
?。┤珥椖抠徶迷O(shè)備及實驗加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門批復(fù)意見。
?。ㄆ撸└鶕?jù)項目實際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評審意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見等。
（八）項目單位近三年財務(wù)報表及上年度審計報告（規(guī)劃類可不提供）。
?。ň牛┳曰I資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項目總投資額的60%以上。
（十）規(guī)劃類項目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。
?。ㄊ唬┥婕芭c其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
?。ㄊ╋L(fēng)險投資、成果或者專利證書等其他相關(guān)材料。
第九條 資金撥付
對經(jīng)市評審小組審核同意、獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)發(fā)改委與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》并向市評審小組報備。
對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，待市級支持資金首款下達(dá)后，區(qū)財政按照配套資金總額的40%先行撥付，項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
對通過本區(qū)初審但沒有獲得上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補助的區(qū)級支持項目，由區(qū)評審小組商定支持金額，待區(qū)級引導(dǎo)資金計劃下達(dá)后由區(qū)財政先行撥付40%，項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第十條 項目監(jiān)管
引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度向區(qū)發(fā)改委報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進(jìn)度、團(tuán)隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項目實施等具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報送市評審小組。
區(qū)評審小組會同區(qū)審計局、區(qū)行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計，不定期地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及相關(guān)部門對項目執(zhí)行情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。
第十一條 項目驗收
項目竣工后，項目單位應(yīng)在六個月內(nèi)，向區(qū)發(fā)改委提出驗收申請。區(qū)發(fā)改委作為項目驗收負(fù)責(zé)部門，按照項目驗收管理要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在項目完成（竣工）后的一年內(nèi)對項目進(jìn)行審計、驗收。
項目單位申請驗收需提交如下材料：
（一）項目驗收基本情況表。
?。ǘ╉椖框炇請蟾?，主要包括：項目名稱和實施主體；項目起止時間；項目主要內(nèi)容和功能；項目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項目實際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；項目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和社會效益；項目以上各方面實際情況與申報材料的差異及原因；項目總體完成情況自評價等。
（三）與項目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認(rèn)定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報告等。
（四）其他相關(guān)材料。
區(qū)評審小組根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的驗收意見，提出驗收結(jié)論。獲市級資金支持的項目由區(qū)評審小組將驗收結(jié)論抄送市評審小組辦公室備案。如遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應(yīng)當(dāng)在原計劃完成時間一個月前，遞交項目延期驗收申請報告，說明項目延期驗收原因，報區(qū)評審小組備案。
第十二條 項目變更
獲引導(dǎo)資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向區(qū)發(fā)改委提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
(一）項目法人發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項。
項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，市級引導(dǎo)資金由市評審小組限期收回超額支持部分，區(qū)級引導(dǎo)資金由區(qū)發(fā)改委會同區(qū)財政局限期收回超額支持部分。
第十三條 項目撤銷
有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評審小組討論通過后，由區(qū)評審小組限期收回已撥付的區(qū)級引導(dǎo)資金。對獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，由區(qū)發(fā)改委向市評審小組辦公室提出撤銷市級引導(dǎo)資金支持項目的申請。
?。ㄒ唬╉椖繉嵤l件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。
?。ǘ╉椖繂挝晃唇?jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
?。ㄎ澹┢渌勒辗?、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。
第十四條 管理費用
區(qū)評審小組通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的引導(dǎo)資金項目初審評估、事中監(jiān)管、審計、驗收、績效評價等相關(guān)費用，由區(qū)級財政安排。
第十五條 責(zé)任追究
引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第十七條 附則
本辦法自印發(fā)起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。