楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法

第一章 總則

第一條 目的依據(jù)

為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱：引導(dǎo)資金）對楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范項目建設(shè)和資金使用管理，促進(jìn)項目更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī)?2018?5 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 支持對象

本辦法適用于申請國家、本市、本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的單位，應(yīng)符合以下基本條件：

1、法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）；

2、依法設(shè)立登記注冊、稅收戶管地在本區(qū)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的單位；

3、項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，財務(wù)管理制度健全；

4、信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

第三條 管理推進(jìn)部門

由區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局、區(qū)投促辦等部門組成楊浦區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組（以下簡稱“區(qū)評審小組”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的初審、全過程管理等工作，區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組辦公室（以下簡稱“區(qū)評審辦公室”）設(shè)在區(qū)發(fā)改委。

第四條 資金安排

引導(dǎo)資金由區(qū)財政預(yù)算安排，用于國家和市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金配套，以及區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。

區(qū)評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展初審評估、事中監(jiān)管、驗收等，相關(guān)管理費(fèi)用由區(qū)級財政予以保障。

第二章 支持范圍和方式

第五條 支持范圍

引導(dǎo)資金主要用于服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化發(fā)展。主要用于以下方面：

1、支持符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)?2018?5 號）的規(guī)定，且屬于本區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目；

2、支持《關(guān)于促進(jìn)“兩個優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施辦法》（楊發(fā)改規(guī)范?2018?2 號）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項目；

3、其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需要支持的項目。

第六條 支持方式

引導(dǎo)資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購臵安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認(rèn)證等。

(一) 市級項目

對經(jīng)本區(qū)申報且獲得市級引導(dǎo)資金支持的項目，原則上按照不低于 1：1 的比例安排區(qū)級配套資金。

重大示范項目：經(jīng)核定總投資 3000 萬元（含）以上，對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項目，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金支持（市級支持金額原則不超過 600 萬）。

重點(diǎn)項目：經(jīng)核定總投資 1000 萬元（含）以上，區(qū)級配套資金支持比例最高不超過項目總投資的20％，由市、區(qū)兩級引導(dǎo)資金支持（市級支持金額原則不超過 300 萬）。

（二）區(qū)級項目

對符合楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，經(jīng)核定項目總投資達(dá)到500萬元（含）以上，1000 萬元（不含）以下的項目，由區(qū)評審小組會同相關(guān)部門研究確定,給予區(qū)級引導(dǎo)資金支持。區(qū)級項目資金支持比例最高不超過項目總投資的20％（支持金額原則不超過 150 萬元）,每年由區(qū)財政安排專項資金予以支持。

第三章 項目申報和審核

第七條 項目庫管理

區(qū)評審辦公室建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目庫（以下簡稱“項目庫”），根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展入庫申報、項目跟蹤和項目庫維護(hù)。項目單位可通過區(qū)評審辦公室提交入庫申請并上交項目材料。區(qū)評審辦公室按照有關(guān)要求將項目納入項目庫。

第八條 評審和轉(zhuǎn)報

（一） 市級項目

區(qū)評審小組按照市相關(guān)工作要求，每年委托中介機(jī)構(gòu)對在庫項目，通過開展專家評審等方式進(jìn)行綜合評估并出具評估意見。經(jīng)區(qū)評審小組審議，通過區(qū)政府審定后, 上報市評審小組辦公室。

（二） 區(qū)級項目

參照市級項目評審要求，每年委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估并出具評估意見，經(jīng)區(qū)評審小組審議，通過區(qū)政府審定后，形成區(qū)級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持項目名單。

第九條 信用和網(wǎng)上公示

通過網(wǎng)上公示、信用審核的擬支持項目將獲得服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持。

第十條 信用管理

區(qū)評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實(shí)施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)要求提供給上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

第十一條 資金撥付

市級引導(dǎo)資金項目項目單位完成框架協(xié)議簽訂，并備案至市評審小組，在市引導(dǎo)資金支持計劃下達(dá)后，由區(qū)發(fā)改委向區(qū)財政局申請資金撥付，首次撥付比例原則上不超過預(yù)定支持金額的40％，項目建設(shè)完成并通過驗收后撥付剩余款項。區(qū)級引導(dǎo)資金項目采取后補(bǔ)貼的方式，根據(jù)驗收結(jié)果進(jìn)行撥付。

第四章 項目的事中事后管理

第十二條 協(xié)議管理

獲得支持項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實(shí)施框架協(xié)議書》（以下簡稱“框架協(xié)議”），明確項目單位建設(shè)責(zé)任、建設(shè)內(nèi)容等項目管理重要事項，并向市、區(qū)評審小組報備。

第十三條 監(jiān)督管理

區(qū)評審小組為獲支持項目的日常監(jiān)督和管理部門，負(fù)責(zé)對項目的實(shí)施、推進(jìn)情況進(jìn)行事中、事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)。項目單位獲得資金扶持后應(yīng)按照本辦法實(shí)施管理，并接受評審辦公室和第三方中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

（一） 事中監(jiān)管

1、引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場地、項目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。

2、區(qū)評審辦公室委托中介機(jī)構(gòu)，對獲得支持項目開展全流程事中監(jiān)管。通過實(shí)地勘察，核實(shí)項目單位季度上報內(nèi)容真實(shí)性，并形成季度監(jiān)理報告，定期報送區(qū)評審辦公室。

（二） 跟蹤服務(wù)

對獲得服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的項目單位，區(qū)評審小組成員單位及相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，由區(qū)評審小組積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，對項目發(fā)生重大變化的，應(yīng)將變化情況及時上報市評審小組。

（三） 事后監(jiān)管

區(qū)評審辦公室會同區(qū)審計局、區(qū)行業(yè)主管部門等按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況開展抽查，根據(jù)相關(guān)要求委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金的使用和管理后評估等工作。

市級項目：區(qū)評審辦公室負(fù)責(zé)將獲支持項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況定期報送市評審小組。及時總結(jié)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用、項目執(zhí)行、項目驗收等情況，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，上報市評審小組。

區(qū)級項目：區(qū)評審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)要求定期將獲支持項目執(zhí)行情況報送區(qū)評審小組，區(qū)評審小組通過召開工作專題會議等形式，研究引導(dǎo)資金項目建設(shè)情況。

第十四條 項目變更

項目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向區(qū)評審辦公室提出申請，不得擅自變更。區(qū)評審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核項目調(diào)整的合理性和必要性，并出具書面意見。

涉及市級項目，由區(qū)評審小組應(yīng)將項目有關(guān)材料報市評審小組。涉及區(qū)級項目，由區(qū)評審小組召開專題會議研究。

有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

(一）項目法人發(fā)生變更。

(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。

(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。

(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期 1 年及以上）。

(五）總投資額縮減20％及以上。

(六）其他規(guī)定的重要變更事項。

根據(jù)要求，項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由市、區(qū)評審小組限期收回超額支持部分。

第十五條 項目撤銷

有下列情形之一的，由區(qū)評審辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項目的申請，市級項目經(jīng)區(qū)評審小組審議通過后，報送市評審小組，經(jīng)市評審小組審定后，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金；區(qū)級項目經(jīng)區(qū)評審小組審定后，不予撥付扶持資金。

（一）項目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實(shí)施。

（二）項目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

（三）項目建設(shè)期滿 6 個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期 2 年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。

第十六條 項目驗收

（一）驗收時限。項目單位應(yīng)在項目竣工后六個月內(nèi)向區(qū)評審辦公室提出驗收申請，原則上驗收工作在項目建成（竣工）后 1 年內(nèi)完成；若遇特殊情況需要延期驗收，項目單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，書面提出延期申請報請區(qū)評審辦公室批準(zhǔn)。

（二）驗收程序。對符合驗收要求項目單位，由區(qū)評審辦公室委托第三方中介機(jī)構(gòu)驗收。第三方中介機(jī)構(gòu)全面評估項目建設(shè)內(nèi)容、功能、目標(biāo)完成情況等，出具項目驗收評估報告，并上報區(qū)評審辦公室，最終確定驗收結(jié)果。

第十七條 責(zé)任追究

引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等，同時上報上海市公共信用信息服務(wù)平臺。

第五章 附則

第十八條

本辦法自2019年5月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。