松江區服務業發展引導資金使用和管理辦法（試行）

第一條（目的和依據）

根據本區貫徹新發展理念建設“科創、人文、生態”的現代化新松江的總體要求，為進一步鞏固發揮服務經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用，全面提升服務業的整體質量和能級水平，充分發揮財政資金的引導帶動作用，改善本區服務業發展環境，引導社會資金加大對服務業投入，進一步完善規范服務業發展引導資金的使用和管理，根據《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》、《關于加快服務業發展推動G60科創走廊建設的若干意見》等有關規定，制定本辦法。

第二條（資金來源）

松江區服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算安排的，專項用于全區服務業發展的補助性資金。引導資金按照滬松府辦（2017）46號文的規定由區鎮財政共同承擔。

第三條（支持對象）

在本區依法設立的從事服務業的法人、非法人組織（分支機構除外）。項目單位應具有合理的經濟規模，信用記錄良好，無違法違規行為。

第四條（支持范圍）

引導資金主要用于支持服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業的建設和發展。具體包括：

（一） 載體類補貼：即針對本區企業、園區創建服務業創

新發展示范區、服務業示范樓宇、服務業示范商圈、服務業示范企業等給予的財政補貼。

（二） 行業類補貼：即針對在服務業重點領域的新引進企

業或存量企業提能增效，包括總部經濟、金融服務、科技信息、研發設計、電子商務和供應鏈服務、會展廣告、專業服務、影視文化、旅游服務、民生服務等給予的財政補貼。

（三） 投資類補貼：即針對服務業重點項目投資按一定比

例給予的財政補貼。

第五條（管理推進部門）

松江區服務業發展改革工作領導小組辦公室（設在發改委，以下簡稱“區服務業辦”）會同區財政局負責專項資金的總體安排、統籌協調、監督管理。

“載體類”和“投資類”補貼由區服務業辦（區發改委）會同區經委、區財政局組成評審小組，負責組織申報、評審、認定和監督。

“行業類”補貼由松江區服務業發展改革工作領導小組各成員單位在各自職責范圍內負責受理和初審。其中信用服務由區發改委負責；金融服務由區金融辦負責；總部、研發設計、電子商務、供應鏈管理、會展服務由區經委負責；科技信息服務由區科委負責；檢驗檢測、廣告、標準化服務由區市場監管局負責；法律服務由區司法局負責；財會服務由區財政局負責；知識產權服務由區知識產權主管部門負責；工程技術服務業由區建管委負責；旅游服務由區旅游主管部門負責；健康服務由區衛生主管部門負責；教育培訓服務由區教育局和區人社局按職責分工負責；養老服務由區民政局負責；體育服務由區體育局負責；居民服務業由經委等主管部門負責。

第六條（支持標準）

（一）載體類

1. 服務業創新發展示范區。經綜合評定為國家級、市級、區級“服務業創新發展示范區”等載體，分別給予園區運營主體最高不超過1000萬元、500萬元、200萬元的一次性資助。

2. 服務業創新發展示范樓宇。符合區域服務業發展規劃，產業定位明確，面積1萬平米以上，入駐率達到70%以上、屬地注冊率和納稅率達到85%以上的商務樓宇，經認定為“服務業創新發展示范樓宇”的，樓宇內服務業企業年度稅收達到1000萬元以上，給予樓宇運營主體100萬元的資金扶持；樓宇內服務業企業年度稅收達到5000萬元以上，給予樓宇運營主體300萬元的資金扶持；樓宇內服務業企業年度稅收達到1億元以上，給予500萬元的資金扶持。對入駐示范樓宇的服務業企業，年納稅10萬元以上不足100萬元的，按每平方每天0.3元的標準給予一年期租金補貼；年納稅100萬元以上的，按每平方每天0.6元的標準給予一年期租金補貼，樓宇總的補貼額不超過200萬元。

3. 服務業創新發展示范商圈。符合區域服務業發展規劃，主題特色鮮明，體驗式和綜合性業態豐富，面積3萬平米以上，入駐率達到80%以上、屬地注冊率和納稅率達到85%以上的商業綜合體，經綜合評定為“服務業創新發展示范商圈”的，商圈內服務業企業年度稅收達到3000萬元以上，給予商圈運營主體100萬元的資金扶持；商圈內服務業企業年度稅收達到1億元以上，給予商圈運營主體300萬元的資金扶持；商圈內服務業企業年度稅收達到3億元以上，給予500萬元的資金扶持。對入駐示范商圈的服務業企業，年納稅10萬元以上不足100萬元的，按每平方每天0.3元的標準給予一年期租金補貼；年納稅100萬元以上的，按每平方每天0.6元的標準給予一年期租金補貼，商圈總的補貼額不超過300萬元。

4. 服務業創新示范企業。在我區重點發展的服務業以及傳統服務業轉型升級等領域中，創新意識強烈、行業特色鮮明、發展基礎較好、帶動作用明顯，在技術創新、模式創新、業態創新方面取得顯著成效，并有望實現重大突破、發揮示范引領作用、產生良好經濟和社會效益，年度營業收入1000萬元以上，納稅100萬元以上，經綜合評定為“服務業創新發展示范企業（單位）”，給予不超過50萬元的一次性資助。

（二）行業類

1. 總部經濟。對新引進的企業總部（跨國公司地區總部、國內大企業總部、區域總部、研發設計中心、結算中心、營運中心等），給予最高1000萬元的開辦費資助。在本區租賃研發辦公用房的，一定期限內給予最高500萬元補貼；購臵自用研發辦公用房的，給予最高1000萬元補貼。對存量企業升級為總部的，參照執行。其中，升級為市級跨國公司地區總部等的，給予最高500萬元的一次性資助。

2. 科技信息。對新引進的科技服務、網絡信息服務企業，主營業務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過40萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過80萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過120萬元的一次性資助。存量企業主營業務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

3. 研發設計。對新引進的獨立于制造企業的研發設計企業，主營業務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過90萬元的一次性資助。存量獨立的研發設計企業主營業務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

4. 電子商務和供應鏈服務。對新引進的電子商務、供應鏈服務企業，主營業務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過40萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助。存量企業主營業務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

5. 會展廣告。對新引進的會展廣告企業，主營業務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元以上，納稅300萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助；主營業務年收入超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過90萬元的一次性資助。存量企業主營業務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

6. 專業服務。對新引進的在行業內具有較高知名度的律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構、知識產權代理機構、標準化服務機構、信用服務機構、工程技術服務機構，年納稅200萬元以上，給予不超過100萬元的一次性資助；對新引進的其他上述機構，年納稅30萬元以上，給予不超過20萬元的一次性資助。存量機構年營業收入首次超過1000萬元，給予不超過20萬元的一次性獎勵；年營業收入首次超過3000萬元，給予不超過50萬元的一次性獎勵。在松江首次通過國家產品質量監督檢驗中心認定的檢驗檢測機構，給予一次性資助20萬元；在松江首次通過實驗室認可（CNAS）能力認定的檢驗檢測機構，給予最高不超過20萬元的一次性資助；已獲得上述認定的區外企業遷入本區參照以上標準執行。

7. 民生服務。對新引進的營利性健康服務企業，主營業務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，社會效益明顯，給予不超過50萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，社會效益顯著，給予不超過100萬元的一次性資助。

對新引進的經營性教育培訓企業，主營業務年收入首次超過500萬元，納稅30萬元以上，社會效益明顯，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過60萬元的一次性資助。

對新引進的營利性養老服務企業，主營業務年收入首次超過500萬元，納稅20萬元以上的，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上的，社會效益顯著，給予不超過50萬元的一次性資助。

對新引進的體育服務企業，主營業務年收入首次超過500萬元，納稅30萬元以上，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過50萬元的一次性資助。

對新引進的餐飲服務、家庭服務等居民服務業企業，主營業務年收入首次超過500萬元，納稅40萬元以上，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過40萬元的一次性資助。

存量企業主營業務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

8. 金融服務、影視文化、旅游服務的扶持政策按照現有辦法執行，沒有專門辦法或專門辦法需要修訂的，按照本辦法確定的原則和重點扶持方向進行細化規定。

9. 本辦法未涉及的服務業行業，根據上級政策或本區發展需要，確有必要制定單項扶持政策的，可以由區發改委會同主管部門起草并報區政府制定單項政策。

10. 區政府確定的重點引進的服務業企業，可以按照“一事一議”原則進行資助。

11. 本區企業吸引上下游或相關重點服務業企業落戶，達到有關扶持標準的，按落戶企業實際獲得資助的30%給予獎勵，最高不超過100萬元/年；本區中小企業服務機構吸引重點服務業企業落戶，達到有關扶持標準的，按落戶企業實際獲得資助的20%給予獎勵，最高不超過50萬元/年。

（三）投資類

1. 總投資在500萬元（含）以上且未獲市級服務業發展引導資金支持的服務業項目申報區級服務業發展引導資金。單個項目支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額最高不超過300萬元。項目總投資是指經評審小組委托的中介機構核定后的項目投資額。

2. 對開展全區性或者重點領域的服務業發展改革研究、規劃論證的，視其工作成果按其實際發生的合同費用給予50%的費用補貼，補貼金額不超過50萬元。

（四）特別規定

1. 服務業創新發展示范區內的服務業項目優先給予區級服務業發展引導資金支持，或者優先推薦爭取國家、市服務業發展引導資金支持。

2. 國家級、市級、區級“服務業創新發展示范區”內的企業，獲得各類載體類和行業類獎補的上限分別提高至200%、150%、130%。

第七條（支持方式）

服務業發展引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購臵安裝、軟件開發、技術轉讓、人員培訓、系統集成、設計咨詢、研發測試、資質認證、公共功能等。

探索引導資金基金化運作和管理模式，結合風險投資等市場基金對企業或項目的投入情況，適當簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政資金支持對服務業發展的引領帶動作用。

第八條（申報、受理）

區服務業辦會同各相關部門做好項目受理工作，制定實施細則和申報指南，發布引導資金申報指南，明確年度引導資金申報的重點領域和具體要求。企業和各類組織根據申報指南要求準備項目申請表以及相關附件材料，并對申報材料的真實性負責。“載體類”和“行業類”每年組織一次申報及評審認定；“投資類”每年組織兩次申報、評審，項目單位應在每年3月15日或者8月15日前報送申請材料。

第九條（服務業資源庫和項目庫）

區服務業辦建立重點園區、商圈、樓宇、企業的資源庫以及重點服務業項目庫，對服務業資源和項目做好動態跟蹤管理。

第十條（審核）

對“載體類”和“投資類”的申報材料，由評審小組組織審核，可以委托中介機構、開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網上公示。對“行業類”的申報材料，由各主管部門初審，并報區服務業辦審核。

對經評審小組或區服務業辦審核同意的項目，由區服務業辦會同區財政局確定引導資金支持計劃，并報區政府。

第十一條（資金撥付）

對“載體類”和“行業類”補貼，經區政府批準同意后，由財政局按照財政資金支付的有關規定，將支持資金直接撥付至項目實施單位。對“投資類”補貼，經區政府批準同意后，由區服務業辦（區發改委）與項目單位簽署《松江區服務業發展引導資金項目實施框架協議書》，由區財政局按照財政資金預算管理的有關規定，分階段撥付資金。首款原則上不超過預定支持金額的40%。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。

第十二條（項目事中監管）

引導資金支持項目執行過程中，項目單位應每季度向區發改委報送項目執行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等。

區服務業辦（區發改委）負責推進具體項目實施及事中事后監管，加強對已支持項目的跟蹤服務，會同區審計局、區行業主管部門等部門按照有關規定，對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察，不定期地委托專業機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

第十三條（項目驗收）

項目單位應在項目竣工后六個月內，向區服務業辦（區發改委）提出驗收申請并提交驗收材料。區服務業辦（區發改委）會同區經委、區財政局，并可以委托中介機構、有關專家共同組成項目驗收小組，對項目進行現場踏勘和驗收評審，重點檢查項目的實施效果、資金使用等情況。驗收應在項目完成后的一年內進行。

項目投資額達到95%以上，基本完成項目計劃目標任務，且未違反《松江區服務業發展引導資金項目實施框架協議書》約定的，予以驗收合格。

對驗收不合格的項目，由驗收小組提出整改意見，限期整改。項目單位可在整改期滿前重新提出驗收申請。若經兩次驗收不合格，評審小組將按照程序收回已撥付的引導資金。

第十四條（項目變更）

獲引導資金支持的項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向區評審小組提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：

（一）項目法人發生變更。

（二）建設地點發生變更。

（三）主要建設內容、建設性質發生變化。

（四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）。

（五）總投資額縮減20%及以上。

（六）其他重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分。

第十五條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由項目單位向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，或者由評審小組辦公室在事中事后監管中提出撤銷引導資金支持項目的意見，經評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施。

（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。

第十六條（管理費用）

引導資金項目評審，以及項目事中事后監管、驗收審計等相關費用，納入區級財政預算。

第十七條（責任追究）

投資類引導資金必須專款專用，凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，由相關部門依法追究其法律責任，限期收回已撥付的引導資金，取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格。

第十八條（信用管理）

評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第十九條（市級項目的配套）

獲得上海市服務業發展引導資金支持的項目，按照與市級支持1∶1的比例，安排資金予以配套支持。市級引導資金項目的初審、轉報、配套、監管、驗收等參照本辦法執行。

第二十條（附則）

（一） 本辦法所指的存量企業為2018年12月31日前已在

本區注冊的企業，新引進企業為2019年1月1日之后注冊的企業。

（二） 本辦法所指的服務業是指除一產、二產以外的第三

產業，但房地產開發經營等不納入扶持范圍。

（三） 對已享受國家、上海市相關政策支持并已落實區配

套資金的項目不再重復享受區級扶持資金。同一項目已根據其他產業政策進行扶持的，不予重復支持。

（四） 本辦法自2019年2月24日起試行。