松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法（試行）

第一條（目的和依據）

根據本區(qū)貫徹新發(fā)展理念建設“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現代化新松江的總體要求，為進一步鞏固發(fā)揮服務經濟在國民經濟和社會發(fā)展中的重要作用，全面提升服務業(yè)的整體質量和能級水平，充分發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，改善本區(qū)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導社會資金加大對服務業(yè)投入，進一步完善規(guī)范服務業(yè)發(fā)展引導資金的使用和管理，根據《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》、《關于加快服務業(yè)發(fā)展推動G60科創(chuàng)走廊建設的若干意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條（資金來源）

松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算安排的，專項用于全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的補助性資金。引導資金按照滬松府辦（2017）46號文的規(guī)定由區(qū)鎮(zhèn)財政共同承擔。

第三條（支持對象）

在本區(qū)依法設立的從事服務業(yè)的法人、非法人組織（分支機構除外）。項目單位應具有合理的經濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。

第四條（支持范圍）

引導資金主要用于支持服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的建設和發(fā)展。具體包括：

（一） 載體類補貼：即針對本區(qū)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建服務業(yè)創(chuàng)

新發(fā)展示范區(qū)、服務業(yè)示范樓宇、服務業(yè)示范商圈、服務業(yè)示范企業(yè)等給予的財政補貼。

（二） 行業(yè)類補貼：即針對在服務業(yè)重點領域的新引進企

業(yè)或存量企業(yè)提能增效，包括總部經濟、金融服務、科技信息、研發(fā)設計、電子商務和供應鏈服務、會展廣告、專業(yè)服務、影視文化、旅游服務、民生服務等給予的財政補貼。

（三） 投資類補貼：即針對服務業(yè)重點項目投資按一定比

例給予的財政補貼。

第五條（管理推進部門）

松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組辦公室（設在發(fā)改委，以下簡稱“區(qū)服務業(yè)辦”）會同區(qū)財政局負責專項資金的總體安排、統(tǒng)籌協調、監(jiān)督管理。

“載體類”和“投資類”補貼由區(qū)服務業(yè)辦（區(qū)發(fā)改委）會同區(qū)經委、區(qū)財政局組成評審小組，負責組織申報、評審、認定和監(jiān)督。

“行業(yè)類”補貼由松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展改革工作領導小組各成員單位在各自職責范圍內負責受理和初審。其中信用服務由區(qū)發(fā)改委負責；金融服務由區(qū)金融辦負責；總部、研發(fā)設計、電子商務、供應鏈管理、會展服務由區(qū)經委負責；科技信息服務由區(qū)科委負責；檢驗檢測、廣告、標準化服務由區(qū)市場監(jiān)管局負責；法律服務由區(qū)司法局負責；財會服務由區(qū)財政局負責；知識產權服務由區(qū)知識產權主管部門負責；工程技術服務業(yè)由區(qū)建管委負責；旅游服務由區(qū)旅游主管部門負責；健康服務由區(qū)衛(wèi)生主管部門負責；教育培訓服務由區(qū)教育局和區(qū)人社局按職責分工負責；養(yǎng)老服務由區(qū)民政局負責；體育服務由區(qū)體育局負責；居民服務業(yè)由經委等主管部門負責。

第六條（支持標準）

（一）載體類

1. 服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。經綜合評定為國家級、市級、區(qū)級“服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”等載體，分別給予園區(qū)運營主體最高不超過1000萬元、500萬元、200萬元的一次性資助。

2. 服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范樓宇。符合區(qū)域服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產業(yè)定位明確，面積1萬平米以上，入駐率達到70%以上、屬地注冊率和納稅率達到85%以上的商務樓宇，經認定為“服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范樓宇”的，樓宇內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到1000萬元以上，給予樓宇運營主體100萬元的資金扶持；樓宇內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到5000萬元以上，給予樓宇運營主體300萬元的資金扶持；樓宇內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到1億元以上，給予500萬元的資金扶持。對入駐示范樓宇的服務業(yè)企業(yè)，年納稅10萬元以上不足100萬元的，按每平方每天0.3元的標準給予一年期租金補貼；年納稅100萬元以上的，按每平方每天0.6元的標準給予一年期租金補貼，樓宇總的補貼額不超過200萬元。

3. 服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范商圈。符合區(qū)域服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主題特色鮮明，體驗式和綜合性業(yè)態(tài)豐富，面積3萬平米以上，入駐率達到80%以上、屬地注冊率和納稅率達到85%以上的商業(yè)綜合體，經綜合評定為“服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范商圈”的，商圈內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到3000萬元以上，給予商圈運營主體100萬元的資金扶持；商圈內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到1億元以上，給予商圈運營主體300萬元的資金扶持；商圈內服務業(yè)企業(yè)年度稅收達到3億元以上，給予500萬元的資金扶持。對入駐示范商圈的服務業(yè)企業(yè)，年納稅10萬元以上不足100萬元的，按每平方每天0.3元的標準給予一年期租金補貼；年納稅100萬元以上的，按每平方每天0.6元的標準給予一年期租金補貼，商圈總的補貼額不超過300萬元。

4. 服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)。在我區(qū)重點發(fā)展的服務業(yè)以及傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級等領域中，創(chuàng)新意識強烈、行業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎較好、帶動作用明顯，在技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面取得顯著成效，并有望實現重大突破、發(fā)揮示范引領作用、產生良好經濟和社會效益，年度營業(yè)收入1000萬元以上，納稅100萬元以上，經綜合評定為“服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范企業(yè)（單位）”，給予不超過50萬元的一次性資助。

（二）行業(yè)類

1. 總部經濟。對新引進的企業(yè)總部（跨國公司地區(qū)總部、國內大企業(yè)總部、區(qū)域總部、研發(fā)設計中心、結算中心、營運中心等），給予最高1000萬元的開辦費資助。在本區(qū)租賃研發(fā)辦公用房的，一定期限內給予最高500萬元補貼；購臵自用研發(fā)辦公用房的，給予最高1000萬元補貼。對存量企業(yè)升級為總部的，參照執(zhí)行。其中，升級為市級跨國公司地區(qū)總部等的，給予最高500萬元的一次性資助。

2. 科技信息。對新引進的科技服務、網絡信息服務企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過40萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過80萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過120萬元的一次性資助。存量企業(yè)主營業(yè)務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

3. 研發(fā)設計。對新引進的獨立于制造企業(yè)的研發(fā)設計企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過90萬元的一次性資助。存量獨立的研發(fā)設計企業(yè)主營業(yè)務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

4. 電子商務和供應鏈服務。對新引進的電子商務、供應鏈服務企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，給予不超過40萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助。存量企業(yè)主營業(yè)務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

5. 會展廣告。對新引進的會展廣告企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元以上，納稅300萬元以上，給予不超過60萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入超過1億元，納稅1000萬元以上，給予不超過90萬元的一次性資助。存量企業(yè)主營業(yè)務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

6. 專業(yè)服務。對新引進的在行業(yè)內具有較高知名度的律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所、資產評估機構、知識產權代理機構、標準化服務機構、信用服務機構、工程技術服務機構，年納稅200萬元以上，給予不超過100萬元的一次性資助；對新引進的其他上述機構，年納稅30萬元以上，給予不超過20萬元的一次性資助。存量機構年營業(yè)收入首次超過1000萬元，給予不超過20萬元的一次性獎勵；年營業(yè)收入首次超過3000萬元，給予不超過50萬元的一次性獎勵。在松江首次通過國家產品質量監(jiān)督檢驗中心認定的檢驗檢測機構，給予一次性資助20萬元；在松江首次通過實驗室認可（CNAS）能力認定的檢驗檢測機構，給予最高不超過20萬元的一次性資助；已獲得上述認定的區(qū)外企業(yè)遷入本區(qū)參照以上標準執(zhí)行。

7. 民生服務。對新引進的營利性健康服務企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過1000萬元，納稅100萬元以上，社會效益明顯，給予不超過50萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅300萬元以上，社會效益顯著，給予不超過100萬元的一次性資助。

對新引進的經營性教育培訓企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過500萬元，納稅30萬元以上，社會效益明顯，給予不超過30萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過60萬元的一次性資助。

對新引進的營利性養(yǎng)老服務企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過500萬元，納稅20萬元以上的，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上的，社會效益顯著，給予不超過50萬元的一次性資助。

對新引進的體育服務企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過500萬元，納稅30萬元以上，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過50萬元的一次性資助。

對新引進的餐飲服務、家庭服務等居民服務業(yè)企業(yè)，主營業(yè)務年收入首次超過500萬元，納稅40萬元以上，社會效益明顯，給予不超過20萬元的一次性資助；主營業(yè)務年收入首次超過3000萬元，納稅100萬元以上，社會效益顯著，給予不超過40萬元的一次性資助。

存量企業(yè)主營業(yè)務年收入及納稅增量達到上述條件的，參照上述標準給予一次性獎勵。

8. 金融服務、影視文化、旅游服務的扶持政策按照現有辦法執(zhí)行，沒有專門辦法或專門辦法需要修訂的，按照本辦法確定的原則和重點扶持方向進行細化規(guī)定。

9. 本辦法未涉及的服務業(yè)行業(yè)，根據上級政策或本區(qū)發(fā)展需要，確有必要制定單項扶持政策的，可以由區(qū)發(fā)改委會同主管部門起草并報區(qū)政府制定單項政策。

10. 區(qū)政府確定的重點引進的服務業(yè)企業(yè)，可以按照“一事一議”原則進行資助。

11. 本區(qū)企業(yè)吸引上下游或相關重點服務業(yè)企業(yè)落戶，達到有關扶持標準的，按落戶企業(yè)實際獲得資助的30%給予獎勵，最高不超過100萬元/年；本區(qū)中小企業(yè)服務機構吸引重點服務業(yè)企業(yè)落戶，達到有關扶持標準的，按落戶企業(yè)實際獲得資助的20%給予獎勵，最高不超過50萬元/年。

（三）投資類

1. 總投資在500萬元（含）以上且未獲市級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持的服務業(yè)項目申報區(qū)級服務業(yè)發(fā)展引導資金。單個項目支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額最高不超過300萬元。項目總投資是指經評審小組委托的中介機構核定后的項目投資額。

2. 對開展全區(qū)性或者重點領域的服務業(yè)發(fā)展改革研究、規(guī)劃論證的，視其工作成果按其實際發(fā)生的合同費用給予50%的費用補貼，補貼金額不超過50萬元。

（四）特別規(guī)定

1. 服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)內的服務業(yè)項目優(yōu)先給予區(qū)級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，或者優(yōu)先推薦爭取國家、市服務業(yè)發(fā)展引導資金支持。

2. 國家級、市級、區(qū)級“服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”內的企業(yè)，獲得各類載體類和行業(yè)類獎補的上限分別提高至200%、150%、130%。

第七條（支持方式）

服務業(yè)發(fā)展引導資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設備購臵安裝、軟件開發(fā)、技術轉讓、人員培訓、系統(tǒng)集成、設計咨詢、研發(fā)測試、資質認證、公共功能等。

探索引導資金基金化運作和管理模式，結合風險投資等市場基金對企業(yè)或項目的投入情況，適當簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政資金支持對服務業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。

第八條（申報、受理）

區(qū)服務業(yè)辦會同各相關部門做好項目受理工作，制定實施細則和申報指南，發(fā)布引導資金申報指南，明確年度引導資金申報的重點領域和具體要求。企業(yè)和各類組織根據申報指南要求準備項目申請表以及相關附件材料，并對申報材料的真實性負責。“載體類”和“行業(yè)類”每年組織一次申報及評審認定；“投資類”每年組織兩次申報、評審，項目單位應在每年3月15日或者8月15日前報送申請材料。

第九條（服務業(yè)資源庫和項目庫）

區(qū)服務業(yè)辦建立重點園區(qū)、商圈、樓宇、企業(yè)的資源庫以及重點服務業(yè)項目庫，對服務業(yè)資源和項目做好動態(tài)跟蹤管理。

第十條（審核）

對“載體類”和“投資類”的申報材料，由評審小組組織審核，可以委托中介機構、開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網上公示。對“行業(yè)類”的申報材料，由各主管部門初審，并報區(qū)服務業(yè)辦審核。

對經評審小組或區(qū)服務業(yè)辦審核同意的項目，由區(qū)服務業(yè)辦會同區(qū)財政局確定引導資金支持計劃，并報區(qū)政府。

第十一條（資金撥付）

對“載體類”和“行業(yè)類”補貼，經區(qū)政府批準同意后，由財政局按照財政資金支付的有關規(guī)定，將支持資金直接撥付至項目實施單位。對“投資類”補貼，經區(qū)政府批準同意后，由區(qū)服務業(yè)辦（區(qū)發(fā)改委）與項目單位簽署《松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協議書》，由區(qū)財政局按照財政資金預算管理的有關規(guī)定，分階段撥付資金。首款原則上不超過預定支持金額的40%。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。

第十二條（項目事中監(jiān)管）

引導資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應每季度向區(qū)發(fā)改委報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等。

區(qū)服務業(yè)辦（區(qū)發(fā)改委）負責推進具體項目實施及事中事后監(jiān)管，加強對已支持項目的跟蹤服務，會同區(qū)審計局、區(qū)行業(yè)主管部門等部門按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

第十三條（項目驗收）

項目單位應在項目竣工后六個月內，向區(qū)服務業(yè)辦（區(qū)發(fā)改委）提出驗收申請并提交驗收材料。區(qū)服務業(yè)辦（區(qū)發(fā)改委）會同區(qū)經委、區(qū)財政局，并可以委托中介機構、有關專家共同組成項目驗收小組，對項目進行現場踏勘和驗收評審，重點檢查項目的實施效果、資金使用等情況。驗收應在項目完成后的一年內進行。

項目投資額達到95%以上，基本完成項目計劃目標任務，且未違反《松江區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金項目實施框架協議書》約定的，予以驗收合格。

對驗收不合格的項目，由驗收小組提出整改意見，限期整改。項目單位可在整改期滿前重新提出驗收申請。若經兩次驗收不合格，評審小組將按照程序收回已撥付的引導資金。

第十四條（項目變更）

獲引導資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應及時向區(qū)評審小組提出變更申請，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：

（一）項目法人發(fā)生變更。

（二）建設地點發(fā)生變更。

（三）主要建設內容、建設性質發(fā)生變化。

（四）建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

（五）總投資額縮減20%及以上。

（六）其他重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發(fā)生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分。

第十五條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由項目單位向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，或者由評審小組辦公室在事中事后監(jiān)管中提出撤銷引導資金支持項目的意見，經評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。

（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。

第十六條（管理費用）

引導資金項目評審，以及項目事中事后監(jiān)管、驗收審計等相關費用，納入區(qū)級財政預算。

第十七條（責任追究）

投資類引導資金必須專款專用，凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，由相關部門依法追究其法律責任，限期收回已撥付的引導資金，取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格。

第十八條（信用管理）

評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第十九條（市級項目的配套）

獲得上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金支持的項目，按照與市級支持1∶1的比例，安排資金予以配套支持。市級引導資金項目的初審、轉報、配套、監(jiān)管、驗收等參照本辦法執(zhí)行。

第二十條（附則）

（一） 本辦法所指的存量企業(yè)為2018年12月31日前已在

本區(qū)注冊的企業(yè)，新引進企業(yè)為2019年1月1日之后注冊的企業(yè)。

（二） 本辦法所指的服務業(yè)是指除一產、二產以外的第三

產業(yè)，但房地產開發(fā)經營等不納入扶持范圍。

（三） 對已享受國家、上海市相關政策支持并已落實區(qū)配

套資金的項目不再重復享受區(qū)級扶持資金。同一項目已根據其他產業(yè)政策進行扶持的，不予重復支持。

（四） 本辦法自2019年2月24日起試行。