關于印發《閔行區關于張江國家自主創新示范區專項發展資金的管理辦法（暫行）》的通知

閔科委規發〔2020〕1號

各有關單位：

現將《閔行區關于張江國家自主創新示范區專項發展資金的管理辦法（暫行）》印發給你們,請遵照執行。

2016年11月8日印發的《關于印發〈閔行區關于張江國家自主創新示范區專項發展資金的管理辦法〉的通知》（閔科合〔2016〕12號）同時廢止。

    附件：閔行區關于張江國家自主創新示范區專項發展資金的管理辦法（暫行）

              閔行區科學技術委員會            閔行區發展和改革委員會

               閔行區經濟委員會                   閔行區財政局

                                                         2020年7月10日

閔行區關于張江國家自主創新示范區專項發展資金的管理辦法（暫行）

根據《上海張江國家自主創新示范區專項發展資金使用和管理實施細則》（滬科創辦〔2019〕20號）和《上海張江國家自主創新示范區專項發展資金重點項目管理辦法》（滬科創辦〔2019〕21號）的要求，結合本區實際，特制訂本管理辦法。

一、資金來源

專項資金來源包括市級專項資金和區財政按要求安排的配套資金。

二、資金用途

資金用于支持閔行區納入張江自主創新示范區范圍的產業區塊（張江閔行園區），包括張江高新區閔行園及漕河涇園閔行區域的部分。

圍繞上海南部科創中心核心區建設，聚焦支持創新創業優化、創新創業人才集聚和培育、創新成果轉化和產業化、科技創新中心承載區建設等重要事項。具體支持事項，以張江國家自主創新示范區專項發展資金重點項目指南為準。

三、項目立項

張江專項資金政策支持的項目分為“事后一次性支持”和“事前立項分階段撥付”兩類項目。

（一）初審

“事后一次性支持”項目：由張江閔行園區管委會辦公室統籌銜接，區科委各業務科室按職能分工負責組織開展項目申報和初審，就相關政策條款事宜與區級相關職能部門溝通會商，形成初審意見。

“事前立項分階段撥付”項目：由張江閔行園區管委會辦公室根據各產業區塊推薦情況建立項目庫，提前聽取相關項目情況并報區政府。企業正式遞交申報材料后，由張江閔行園區管委會辦公室組織相關技術領域專家、財務專家召開評審會，形成評審意見。

（二）聯合會審

在“事后一次性支持”項目區科委科室初審意見和“事前立項分階段撥付”項目專家評審意見的基礎上，張江閔行園區管委會辦公室組織區科委、區發改委、區經委、區財政局等相關單位進行聯合會審，主要審核項目內容是否已獲得區級財政資金支持，是否為產業領域技術發展重點和科技領域科研創新方向，是否具有創新聯動功能和資源集聚效應等，以“好中選優”的原則選拔項目，并形成會審意見。

（三）區級推薦

張江閔行園區管委會辦公室根據會審意見，擬定區級推薦項目清單，報區政府審核。經區政府審核通過并出具資金配套承諾函后，將推薦清單上報上海推進科技創新中心建設辦公室（以下簡稱“上海科創辦”）進一步評審。

四、項目管理

“事前立項分階段撥付”的重點項目由上海科創辦對重點項目執行情況進行全程監管，張江閔行園區管委會辦公室委托第三方專業機構負責項目管理，組織開展項目中期評估和驗收等事宜。重大項目由上?？苿撧k、項目聯合管理單位對其項目資金使用和實施情況進行全程監管。

（一）中期評估

主要檢查項目內容開展情況、技術指標執行情況、專項資金專賬管理情況、項目資金使用進度、資金使用是否規范等內容。由張江閔行園區管委會辦公室委托的第三方專業機構組織相關技術專家和財務專家到現場進行項目執行情況、技術創新進展、專賬管理和資金使用情況的檢查。中期評估檢查后，第三方專業機構形成中期評估意見，并將檢查材料和評估意見報上?？苿撧k備案。

（二）項目調整

項目調整按照《上海張江國家自主創新示范區專項發展資金重點項目管理辦法》進行，由項目承擔單位提交書面申請，張江閔行園區管委會辦公室指導第三方專業機構組織專家認證評議，經技術專家、財務專家確認同意后，給予項目單位批復同意。

1.預算調整。在項目內容、總預算保持不變的情況下，設備費預算總額確需調增的或購置單臺/套/件價格在50萬元以上設備數量發生調整，項目承擔單位需在事前將書面申請報送張江閔行園區管委會辦公室審批，并附調整設備明細清單；其他情況的預算調整，由項目承擔單位依照單位規章制度予以審批，張江閔行園區管委會辦公室在項目驗收時予以審核。勞務費科目預算不得調增。

2.項目調整。按照如遇項目撤項、項目期變更、承擔單位名稱變更、注冊地址或稅管地變更等事項，項目承擔單位需在事前將書面申請報送張江閔行園區管委會辦公室審核，經同意后，項目承擔單位方可調整。其中：項目承擔單位確有特殊原因需變更項目期，延遲項目驗收的，應于項目合同約定的項目完成截止日90天前向張江閔行園區管委會辦公室提出書面申請，經同意后方可延期；未經同意，仍按原約定時間節點實施。項目驗收延期原則上不超過原約定項目完成時間1年，且只能延期一次。張江閔行園區管委會辦公室及時將相關調整情況報上?？苿撧k。如事前立項分階段撥付項目遇項目建設內容、承擔主體變更的，需按項目評審和項目批復程序辦理。

（三）項目驗收

“事后一次性支持”項目的評審立項視同項目驗收。

“事前立項分階段撥付”的項目，在項目實施完成后，依項目承擔單位的驗收申請，由張江閔行園區管委會辦公室委托第三方專業機構啟動實施項目驗收。項目驗收包括項目專項審計、現場專家驗收兩個環節。項目驗收完成后，張江閔行園區管委會辦公室將項目驗收情況報上?？苿撧k。

1.專項審計。在項目驗收前，將由區財政局委托經上海科創辦備案的審計機構對項目進行專項審計，專項審計報告作為項目驗收的重要依據。審計內容包括資金到賬、專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨核算、會計核算、經費使用和項目經濟指標達成情況等。

2.現場專家驗收。張江閔行園管委會辦公室委托第三方專業機構組織相關技術領域專家和財務專家，到項目現場實地檢查和評審驗收，出具驗收意見?，F場專家驗收內容包括項目實施情況、預算執行情況、中期檢查需整改事項的完成情況、項目考核指標完成情況、項目單位有無違約情況、項目審計結果及需整改事項的完成情況、項目是否如約完成并達到考核指標、項目單位有無違約情況等。

3.異常情況處置。項目驗收結論分為通過、需要復議與未通過三種。項目驗收需要復議的，應在15個工作日內提交相應的補充材料，由張江閔行園管委會辦公室委托第三方專業機構組織復議，復議通過的項目，按項目管理合同約定撥付資金。項目驗收無法通過的項目，由區財政局委托有資質的審計機構對項目進行清算。無法通過驗收的項目單位，未來三年將不予推薦申報張江專項資金事前立項分階段撥付項目。

五、資金管理

（一）預算管理

張江高新區閔行園區管委會辦公室根據上海科創辦下達的立項書面批復意見和項目實施情況，按照要求編制年度項目資金使用計劃，明確年度項目預算使用總額和市、區撥付金額，報上?？苿撧k和區財政安排年度預算，年度預算調整同預算申報流程。

（二）撥付程序

 “事后一次性支付”項目，自項目管理合同簽訂之日起30天內向區財政申請一次性撥付專項資金。

“事前立項分階段撥付”項目，根據項目管理合同和項目實施進度，將相應資金撥付至項目單位。無特殊情況下，自項目管理合同簽訂之日起30天內向區財政申請撥付不超過資助金額的50%，自項目通過驗收之日起30天內向區財政申請按驗收核定數額撥付余款。

（三）資金管理

專項資金必須專款專用、嚴禁截留、挪用。對項目審計驗收后的結余資金，項目單位應按原渠道退回。

區財政局會同區科委對已下達的項目資金的使用情況進行跟蹤監管，對弄虛作假、截留、挪用等違法或違紀行為，除按照國家有關規定追究項目單位和有關負責人的責任外，還將進行以下處理：限期收回已撥付的專項資金，取消項目單位繼續申報項目的資格，相關違規行為錄入本市社會信用體系，構成違法的，追究法律責任。

六、附則

本辦法由區科委、區發改委、區經委、區財政局負責解釋。本辦法自2020年8月15日起施行，有效期至2021年8月14日。本意見執行過程中，如因法律、行政法規、上級機關發布的規范性文件等上位法修訂調整而與本意見內容不一致或相抵觸的，以上位法為準。