關(guān)于印發(fā)《閔行區(qū)關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的管理辦法（暫行）》的通知

閔科委規(guī)發(fā)〔2020〕1號(hào)

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《閔行區(qū)關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年11月8日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈閔行區(qū)關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的管理辦法〉的通知》（閔科合〔2016〕12號(hào)）同時(shí)廢止。

    附件：閔行區(qū)關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的管理辦法（暫行）

              閔行區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)            閔行區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

               閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)                   閔行區(qū)財(cái)政局

                                                         2020年7月10日

閔行區(qū)關(guān)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金的管理辦法（暫行）

根據(jù)《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用和管理實(shí)施細(xì)則》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕20號(hào)）和《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（滬科創(chuàng)辦〔2019〕21號(hào)）的要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制訂本管理辦法。

一、資金來(lái)源

專項(xiàng)資金來(lái)源包括市級(jí)專項(xiàng)資金和區(qū)財(cái)政按要求安排的配套資金。

二、資金用途

資金用于支持閔行區(qū)納入張江自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（張江閔行園區(qū)），包括張江高新區(qū)閔行園及漕河涇園閔行區(qū)域的部分。

圍繞上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)，聚焦支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚和培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新中心承載區(qū)建設(shè)等重要事項(xiàng)。具體支持事項(xiàng)，以張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目指南為準(zhǔn)。

三、項(xiàng)目立項(xiàng)

張江專項(xiàng)資金政策支持的項(xiàng)目分為“事后一次性支持”和“事前立項(xiàng)分階段撥付”兩類項(xiàng)目。

（一）初審

“事后一次性支持”項(xiàng)目：由張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室統(tǒng)籌銜接，區(qū)科委各業(yè)務(wù)科室按職能分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)和初審，就相關(guān)政策條款事宜與區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門溝通會(huì)商，形成初審意見(jiàn)。

“事前立項(xiàng)分階段撥付”項(xiàng)目：由張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室根據(jù)各產(chǎn)業(yè)區(qū)塊推薦情況建立項(xiàng)目庫(kù)，提前聽(tīng)取相關(guān)項(xiàng)目情況并報(bào)區(qū)政府。企業(yè)正式遞交申報(bào)材料后，由張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室組織相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇⒇?cái)務(wù)專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，形成評(píng)審意見(jiàn)。

（二）聯(lián)合會(huì)審

在“事后一次性支持”項(xiàng)目區(qū)科委科室初審意見(jiàn)和“事前立項(xiàng)分階段撥付”項(xiàng)目專家評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室組織區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，主要審核項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否已獲得區(qū)級(jí)財(cái)政資金支持，是否為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)和科技領(lǐng)域科研創(chuàng)新方向，是否具有創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)功能和資源集聚效應(yīng)等，以“好中選優(yōu)”的原則選拔項(xiàng)目，并形成會(huì)審意見(jiàn)。

（三）區(qū)級(jí)推薦

張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)，擬定區(qū)級(jí)推薦項(xiàng)目清單，報(bào)區(qū)政府審核。經(jīng)區(qū)政府審核通過(guò)并出具資金配套承諾函后，將推薦清單上報(bào)上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“上海科創(chuàng)辦”）進(jìn)一步評(píng)審。

四、項(xiàng)目管理

“事前立項(xiàng)分階段撥付”的重點(diǎn)項(xiàng)目由上海科創(chuàng)辦對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，組織開(kāi)展項(xiàng)目中期評(píng)估和驗(yàn)收等事宜。重大項(xiàng)目由上海科創(chuàng)辦、項(xiàng)目聯(lián)合管理單位對(duì)其項(xiàng)目資金使用和實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

（一）中期評(píng)估

主要檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展情況、技術(shù)指標(biāo)執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金專賬管理情況、項(xiàng)目資金使用進(jìn)度、資金使用是否規(guī)范等內(nèi)容。由張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行情況、技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展、專賬管理和資金使用情況的檢查。中期評(píng)估檢查后，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)形成中期評(píng)估意見(jiàn)，并將檢查材料和評(píng)估意見(jiàn)報(bào)上海科創(chuàng)辦備案。

（二）項(xiàng)目調(diào)整

項(xiàng)目調(diào)整按照《上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提交書(shū)面申請(qǐng)，張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室指導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家認(rèn)證評(píng)議，經(jīng)技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家確認(rèn)同意后，給予項(xiàng)目單位批復(fù)同意。

1.預(yù)算調(diào)整。在項(xiàng)目?jī)?nèi)容、總預(yù)算保持不變的情況下，設(shè)備費(fèi)預(yù)算總額確需調(diào)增的或購(gòu)置單臺(tái)/套/件價(jià)格在50萬(wàn)元以上設(shè)備數(shù)量發(fā)生調(diào)整，項(xiàng)目承擔(dān)單位需在事前將書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室審批，并附調(diào)整設(shè)備明細(xì)清單；其他情況的預(yù)算調(diào)整，由項(xiàng)目承擔(dān)單位依照單位規(guī)章制度予以審批，張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以審核。勞務(wù)費(fèi)科目預(yù)算不得調(diào)增。

2.項(xiàng)目調(diào)整。按照如遇項(xiàng)目撤項(xiàng)、項(xiàng)目期變更、承擔(dān)單位名稱變更、注冊(cè)地址或稅管地變更等事項(xiàng)，項(xiàng)目承擔(dān)單位需在事前將書(shū)面申請(qǐng)報(bào)送張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室審核，經(jīng)同意后，項(xiàng)目承擔(dān)單位方可調(diào)整。其中：項(xiàng)目承擔(dān)單位確有特殊原因需變更項(xiàng)目期，延遲項(xiàng)目驗(yàn)收的，應(yīng)于項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目完成截止日90天前向張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可延期；未經(jīng)同意，仍按原約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施。項(xiàng)目驗(yàn)收延期原則上不超過(guò)原約定項(xiàng)目完成時(shí)間1年，且只能延期一次。張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室及時(shí)將相關(guān)調(diào)整情況報(bào)上海科創(chuàng)辦。如事前立項(xiàng)分階段撥付項(xiàng)目遇項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、承擔(dān)主體變更的，需按項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目批復(fù)程序辦理。

（三）項(xiàng)目驗(yàn)收

“事后一次性支持”項(xiàng)目的評(píng)審立項(xiàng)視同項(xiàng)目驗(yàn)收。

“事前立項(xiàng)分階段撥付”的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施完成后，依項(xiàng)目承擔(dān)單位的驗(yàn)收申請(qǐng)，由張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收包括項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)專家驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，張江閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室將項(xiàng)目驗(yàn)收情況報(bào)上海科創(chuàng)辦。

1.專項(xiàng)審計(jì)。在項(xiàng)目驗(yàn)收前，將由區(qū)財(cái)政局委托經(jīng)上海科創(chuàng)辦備案的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。審計(jì)內(nèi)容包括資金到賬、專賬管理、專款專用、單獨(dú)核算、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成情況等。

2.現(xiàn)場(chǎng)專家驗(yàn)收。張江閔行園管委會(huì)辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜液拓?cái)務(wù)專家，到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查和評(píng)審驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見(jiàn)。現(xiàn)場(chǎng)專家驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、預(yù)算執(zhí)行情況、中期檢查需整改事項(xiàng)的完成情況、項(xiàng)目考核指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目單位有無(wú)違約情況、項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及需整改事項(xiàng)的完成情況、項(xiàng)目是否如約完成并達(dá)到考核指標(biāo)、項(xiàng)目單位有無(wú)違約情況等。

3.異常情況處置。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)、需要復(fù)議與未通過(guò)三種。項(xiàng)目驗(yàn)收需要復(fù)議的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交相應(yīng)的補(bǔ)充材料，由張江閔行園管委會(huì)辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織復(fù)議，復(fù)議通過(guò)的項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理合同約定撥付資金。項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)法通過(guò)的項(xiàng)目，由區(qū)財(cái)政局委托有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行清算。無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目單位，未來(lái)三年將不予推薦申報(bào)張江專項(xiàng)資金事前立項(xiàng)分階段撥付項(xiàng)目。

五、資金管理

（一）預(yù)算管理

張江高新區(qū)閔行園區(qū)管委會(huì)辦公室根據(jù)上海科創(chuàng)辦下達(dá)的立項(xiàng)書(shū)面批復(fù)意見(jiàn)和項(xiàng)目實(shí)施情況，按照要求編制年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，明確年度項(xiàng)目預(yù)算使用總額和市、區(qū)撥付金額，報(bào)上海科創(chuàng)辦和區(qū)財(cái)政安排年度預(yù)算，年度預(yù)算調(diào)整同預(yù)算申報(bào)流程。

（二）撥付程序

 “事后一次性支付”項(xiàng)目，自項(xiàng)目管理合同簽訂之日起30天內(nèi)向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)一次性撥付專項(xiàng)資金。

“事前立項(xiàng)分階段撥付”項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目管理合同和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，將相應(yīng)資金撥付至項(xiàng)目單位。無(wú)特殊情況下，自項(xiàng)目管理合同簽訂之日起30天內(nèi)向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)撥付不超過(guò)資助金額的50%，自項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收之日起30天內(nèi)向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)按驗(yàn)收核定數(shù)額撥付余款。

（三）資金管理

專項(xiàng)資金必須專款專用、嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收后的結(jié)余資金，項(xiàng)目單位應(yīng)按原渠道退回。

區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)科委對(duì)已下達(dá)的項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違法或違紀(jì)行為，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任外，還將進(jìn)行以下處理：限期收回已撥付的專項(xiàng)資金，取消項(xiàng)目單位繼續(xù)申報(bào)項(xiàng)目的資格，相關(guān)違規(guī)行為錄入本市社會(huì)信用體系，構(gòu)成違法的，追究法律責(zé)任。

六、附則

本辦法由區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2020年8月15日起施行，有效期至2021年8月14日。本意見(jiàn)執(zhí)行過(guò)程中，如因法律、行政法規(guī)、上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件等上位法修訂調(diào)整而與本意見(jiàn)內(nèi)容不一致或相抵觸的，以上位法為準(zhǔn)。