2019年上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法及流程圖、資金分配結(jié)果

【來源：市經(jīng)信委 發(fā)布日期：2020-02-06】

 (上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))

        第一章 總   則
        第一條（目的依據(jù)）
        為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式），發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高使用效率，制定本辦法。
        第二條（資金來源）
        專項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，納入上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)濟(jì)信息化委）部門預(yù)算管理。
        第三條（使用原則）
        專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家及本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策導(dǎo)向，符合財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦重大項(xiàng)目，創(chuàng)新支持方式，堅(jiān)持公開、公平、公正，確保專項(xiàng)資金使用的安全和高效。
        第四條（管理職責(zé)）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)確定專項(xiàng)資金的年度使用方向和支持重點(diǎn)，開展專項(xiàng)資金日常管理，實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估。
        上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政局）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
        專項(xiàng)資金使用范圍涉及多個(gè)部門的，各職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，按照專項(xiàng)資金使用范圍的相應(yīng)要求，協(xié)同做好專項(xiàng)資金的使用、管理和監(jiān)督。
        第五條（實(shí)施細(xì)則）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市財(cái)政局，在本辦法規(guī)定的支持范圍內(nèi)，根據(jù)各領(lǐng)域特點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
        實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確申報(bào)對(duì)象和條件、支持范圍、支持方式、資金撥付、項(xiàng)目管理和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
        第六條（監(jiān)督制度）
        專項(xiàng)資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并接受市人大和社會(huì)的監(jiān)督。
 
        第二章 資金支持范圍和方式
        第七條（支持范圍）
        專項(xiàng)資金主要用于以下方向：
        （一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。加快制造業(yè)自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，聚焦支持關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目;重點(diǎn)支持促進(jìn)綠色發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面的技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)高端化、信息化和服務(wù)化。支持新型載體建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
        （二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，支持產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān), 促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的加快消化吸收與集成創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體有效對(duì)接、要素集聚和協(xié)同創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和能力建設(shè),加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
        （三）高端智能裝備首臺(tái)突破和示范應(yīng)用。支持制造企業(yè)和用戶開展聯(lián)合研制并協(xié)同創(chuàng)新；支持高端智能裝備及關(guān)鍵部件實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套、批）突破、應(yīng)用示范及檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)、試驗(yàn)、驗(yàn)證、臺(tái)架等的平臺(tái)建設(shè)。
        （四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，通過組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，做大做強(qiáng)外部服務(wù)市場(chǎng)；支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理和服務(wù)；支持具有行業(yè)先進(jìn)性、有市場(chǎng)需求以及服務(wù)中小企業(yè)的平臺(tái)型企業(yè)發(fā)展。
        （五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持城市品牌塑造、區(qū)域品牌提升、行業(yè)品牌打造、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)；建設(shè)各類品牌公共服務(wù)平臺(tái)，支持其能力提升；加強(qiáng)工藝美術(shù)保護(hù)，支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承、保護(hù)、發(fā)展，做強(qiáng)做精。
        （六）研究和培育“四新”經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)“四新”企業(yè)發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)；推動(dòng)“四新”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈開展合作，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
        （七）國(guó)家支持本市重大項(xiàng)目按照規(guī)定予以的地方配套。
        （八）其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)。
        第八條 （支持方式）
        專項(xiàng)資金可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償資助、貸款貼息、股權(quán)投資、保費(fèi)補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等支持方式，具體支持方式和標(biāo)準(zhǔn)由各領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則確定。
 
        第三章 預(yù)算管理和資金撥付
        第九條（預(yù)算編制）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委根據(jù)部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，每年三季度編制下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算，納入部門預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局。
        市財(cái)政局根據(jù)市經(jīng)濟(jì)信息化委提出的年度工作計(jì)劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素，確定專項(xiàng)資金年度預(yù)算規(guī)模。
        第十條（預(yù)算執(zhí)行）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委按照國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，確定當(dāng)年度專項(xiàng)資金各領(lǐng)域支持重點(diǎn)，發(fā)布各領(lǐng)域年度申報(bào)通知或指南，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，建立項(xiàng)目庫(kù)，確定各領(lǐng)域年度項(xiàng)目安排計(jì)劃。加強(qiáng)專項(xiàng)資金和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的對(duì)接，鼓勵(lì)各類社會(huì)投資機(jī)構(gòu)向市經(jīng)濟(jì)信息化委保薦項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資已獲得專項(xiàng)資金支持的企業(yè)。
        市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)建立預(yù)算支出責(zé)任制度。綜合考慮各領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等實(shí)際進(jìn)展情況，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度合理安排項(xiàng)目支出，對(duì)于單項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度明顯低于專項(xiàng)整體執(zhí)行進(jìn)度的，可在本專項(xiàng)資金內(nèi)予以統(tǒng)籌，對(duì)連續(xù)2年在年末突擊安排項(xiàng)目支出的，可調(diào)減相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算額度。
        第十一條（預(yù)算調(diào)整）
        專項(xiàng)資金年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊原因確需調(diào)整的，按照規(guī)定程序報(bào)批。
        第十二條（資金撥付）
        根據(jù)年度預(yù)算，在批準(zhǔn)的預(yù)算額度內(nèi)向市財(cái)政局申請(qǐng)撥款。市財(cái)政局按規(guī)定審核后，按照國(guó)庫(kù)支付管理的有關(guān)規(guī)定撥付專項(xiàng)資金。
 
        第四章 監(jiān)督管理
        第十三條（信息公開）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委依法、分項(xiàng)公開專項(xiàng)資金使用情況。
        第十四條（績(jī)效評(píng)價(jià)）
        市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。
        第十五條（項(xiàng)目管理費(fèi)用）
        市經(jīng)濟(jì)信息化委因加強(qiáng)項(xiàng)目管理、規(guī)范專項(xiàng)資金使用需要發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、驗(yàn)收等費(fèi)用，在專項(xiàng)資金中列支。
        第十六條（審計(jì)監(jiān)督）
        專項(xiàng)資金按規(guī)定接受審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)和市財(cái)政局的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，確保專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
        第十七條（責(zé)任追究）
        專項(xiàng)資金必須專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反國(guó)家法律法規(guī)或者有關(guān)紀(jì)律的行為，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令〔2005〕第427號(hào)）進(jìn)行處理，并按照規(guī)定收回已撥付的專項(xiàng)資金。
        根據(jù)項(xiàng)目單位失信情況，按有關(guān)規(guī)定向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供不良記錄，并根據(jù)其失信程度在不同管理環(huán)節(jié)采取相應(yīng)約束措施。
 
        第五章 附   則
        第十八條（區(qū)縣配套）
        各區(qū)縣可以根據(jù)各自區(qū)域的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)立專項(xiàng)資金并制定相應(yīng)的扶持辦法，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
        第十九條（應(yīng)用解釋）
        本辦法由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
        第二十條（實(shí)施日期）
        本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期截至2020年2月25日。原《上海市企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2013）353號(hào)〕、《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2012）972號(hào)〕、《上海市加快自主品牌建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信法（2012）766號(hào)〕、《上海市總集成總承包工程專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信規(guī)（2009）260號(hào)〕、《上海市傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》〔滬經(jīng)信規(guī)（2009）259號(hào)〕，同時(shí)廢止。

·       附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金操作流程圖】

·       附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)果】