嘉定區關于加快本區高新技術企業發展的實施方案（2020-2025）

（草案）

為深入實施創新驅動發展戰略，加快發展本區高新技術企業，全面激發主體活力，持續增強創新動力，鞏固提升產業實力，做強高端制造業重要陣地、科創中心重要承載區和長三角重要節點三大核心功能，根據《上海市人民政府關于加快本市高新技術企業發展的若干意見》和六屆區委九次全會精神，制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦創新驅動發展戰略，強化“科技嘉定”發展動力，加快完善創新生態體系，積極營造一流營商環境，強化創新策源和成果轉化能力，加快構建高質量發展的新動能體系，全面推進高新技術企業向高端化、集群化發展，顯著提升企業綜合實力和競爭力，進一步壯大高新技術產業，為推進本區戰略性新興產業發展提供有力支撐，加快打造“創新活力充沛、融合發展充分、人文魅力充足”的現代化新型城市。

    （二）基本原則

1.企業為主，政府引導。以提升企業自主創新能力為目標，充分發揮政府的引導作用，激發企業創新的主觀能動性，推動企業加大研發投入，加快成果轉化，建立創新機制，培育發展一批優質高新技術企業。

2.系統布局，協同聯動。聚焦重點高新技術領域、重點產業和重點區域，建庫儲備，分類管理。強化區鎮兩級協同，優化科技、財政、稅務等多部門聯動集成，著力發展高新技術產業集群。

3.優化服務，精準施策。提升政府公共服務水平，優化政策支持，整合資源要素，完善服務體系，加強宣傳引導和跟蹤動態管理，助推高新技術企業集聚發展。

（三）工作目標

到2020年，全區有效期內高新技術企業總量達到1600家左右，營業收入超2800億元，利潤總額達到180億元，研發費用投入超過200億元；到2022年，全市有效期內高新技術企業總量超過2000家；到2025年，達到2800家，涌現出一批具有國際競爭力的高新技術領軍企業。

    二、重點措施

（一）優化培育發展機制

1.做實高新技術企業培育庫。進一步健全本區高新技術企業培育庫，每年滾動儲備1000家左右創新基礎好、發展潛力大的科技型中小企業予以培育發展，并參照國家高新技術企業的認定標準及市科委等相關部門制定的本市高新技術企業培育入庫標準和實施細則，將符合或接近標準的企業納入重點發展對象，從中推薦申報高新技術企業和市高新技術入庫培育企業，構建完善“科技創業團隊—初創期科技型企業—高新技術入庫培育企業—高新技術企業”的高新技術企業培育鏈。（責任單位：區科委、各街鎮）

    2.做強協同聯動培育發展機制。發揮各街鎮在引進、培育和扶持高新技術企業發展中的主體作用，街鎮每年摸底梳理和推薦一批梯度培育名單，對照高新技術企業認定評審標準分為苗子期、培育期和成熟期三類企業，區鎮協同分類施策開展高企梯度培育，實行動態管理、跟蹤服務，形成“發現一批、服務一批、推出一批、認定一批”的培育發展機制，為發展高新技術企業提供持續儲備。（責任單位：區科委、各街鎮）

3.做優源頭孵化育成體系。完善本區“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”全鏈條科技企業孵化育成體系，引導各類孵化載體圍繞國家重點支持的高新技術領域優化高新技術企業孵化培育服務，把孵育高新技術企業成效作為評選區級“三化”眾創空間和推薦市級科技企業孵化器的重點指標，提升載體服務效能。依托駐嘉高校、科研院所研發平臺、重點產業研發和功能型平臺及各類創新中心，加速產學研合作、科技成果轉化，著力孵化和引進一批團隊優良、技術領先的優質企業。（責任單位：區科委、區經委、各街鎮）

（二）強化政策激勵引導

1.給予高企認定資助。對納入上海市高新技術企業入庫培育的企業，按市高新技術企業財政扶持政策規定給予一次性資金支持。對注冊在本區首次認定為高新技術企業的，給予認定后一次性10萬元財政資金資助，對重新認定為高新技術企業的，給予認定后一次性5萬元財政資金資助；其中符合張江國家自主創新示范區扶持政策的高新技術企業，則按照張江專項發展資金管理辦法給予認定后一次性資助。（責任單位：區科委、區財政局、各街鎮）

2.落實財稅優惠政策。落實好高新技術企業所得稅、研發費用加計扣除等稅收優惠政策，進一步降低企業研發成本。推動高新技術企業開展科技型中小企業評價入庫和年度信息更新，企業虧損結轉彌補年限延長至十年。鼓勵科研人員實施科技成果轉化，高新技術企業給予科研人員符合條件的股權獎勵，可按照規定享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。（責任單位：區稅務局）

3.強化創新扶持政策落實。鼓勵并支持符合條件的企業申報國家、市、區級各類創新扶持政策。積極落實科技創新、平臺建設、成果轉化、知識產權、科技人才、科技金融等相關科創政策扶持，推動高新技術企業及培育企業快速發展。（責任單位：區科委、區經委、區商務委、區人社局、區市場監管局、各街鎮）

（三）支持高企高質量發展

1.促進科技創新能力提升。引導高新技術企業圍繞市場需求和長遠發展，高水平建設研發機構，健全研發投入、產品創新、科技成果轉化的機制，持續開展研發創新活動，保持較高的科技創新水平。優先支持高新技術企業和入庫培育企業建設工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構。（責任單位：區科委、區經委）

2.推動創新人才集聚。聚焦高新技術企業創新發展需求，加強企業院士工作站等人才載體建設，鼓勵高校、科研院所高層次人才到高新技術企業和入庫培育企業任職或兼職。全面落實區級各類人才政策，通過人才引進、人才培養、住房保障、子女就學、健康保健、榮譽獎勵等多方面的政策支持，推動創新人才向高新技術企業集聚。（責任單位：區科委、區委組織部、區人社局）

3.強化知識產權創造和保護。鼓勵和支持企業開展知識產權創造，在本區高新技術企業和專利工作試點、示范企業及知識產權試點、示范園區中逐步建立知識產權工作機構，具體實施企業知識產權創造、保護和運用工作。加大知識產權保護力度，完善知識產權維權援助工作體系，對高新技術企業和入庫培育企業知識產權維權給予重點支持。加大知識產權培訓力度，提高高新技術企業和入庫培育企業知識產權制度運用能力。（責任單位：區市場監管局）

（四）優化發展環境

1.加強政策宣傳。加大政策普及力度，擴大覆蓋面和知曉率，幫助企業熟悉掌握高新技術企業申報要點，規范企業科研項目管理，提升企業科技創新意識，引導企業加強知識產權管理和科技成果轉化。加強對高新技術企業和入庫培育企業發展核心指標的統計和共享，確保數據真實有效地反映本區高新技術企業發展的質量水平。（責任單位：區科委、區稅務局、區統計局、各街鎮）

2.優化認定服務。簡化認定推薦工作流程，按照政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的要求，在高新技術企業認定推薦過程中，著力減表格、減環節、減時間，做到放開申報、即時受理、每月推薦，對企業在申報過程中遇到的各類問題，及時答復，及時解決。（責任單位：區科委、區行政服務中心）

3.強化金融服務保障。以“國家產融合作試點城市（區）”建設為契機，建立和完善高新技術企業信息與金融機構的對接機制，積極引導社會資本投入高新技術企業。擴大嘉定創投等政府投資引導基金規模，通過貸款貼息、風險補償等方式進一步放大財政引導資金的杠桿效應。加強高新技術企業上市服務，構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。（牽頭單位：區商務委、區國資公司）

三、組織保障

1.強化責任落實。區科委要加強統籌協調，建立健全工作機制，細化分解街鎮年度培育發展指標，壓實高新技術企業認定任務。各街鎮應充分認識促進高新技術企業發展的重要意義，把培育發展高新技術企業納入重要議事日程，明確工作目標，落實服務機構，做到上下聯動，協同推進，為高新技術企業發展提供專業、高效的服務。（牽頭單位：區科委、各街鎮）

2.加強經費保障。落實高新技術企業財政扶持，對市科委認定的入庫培育企業和首次認定、重新認定的高新技術企業給予資金資助。入庫培育企業資助資金由街鎮財政先行撥付，區級負擔部分區本級和街鎮按照財政體制承擔，市級和區本級負擔部分通過專項轉移支付下達。首次認定和重新認定資助資金原則上由區鎮兩級按現行財政體制承擔，由區級財政先行撥付，年底與各街鎮財力結算。張江國家自主創新示范區嘉定園內高新技術企業資助資金按照張江專項發展資金管理辦法及現行資助方式執行。（牽頭單位：區財政局、各街鎮）

3.加強統計考核。優化街鎮科技創新考核評價指標體系，提高高新技術企業認定增長數在各街鎮年度績效考核中的占比。建立高新技術企業動態監測機制,加強對高新技術企業和高新技術產業的統計工作,及時對高新技術企業和高新技術產業發展狀況進行跟蹤、分析和通報。（牽頭單位：區科委、區委政研室、區統計局）