《上海市標桿孵化器培育實施方案（草案）》征求公眾意見的公告

為深入實施創新驅動發展戰略，持續優化科技生態體系，更好支撐上海國際科技創新中心建設，目前，市科委正在進行《上海市標桿孵化器培育實施方案（草案）》的制定工作。為了激發全市孵化器參與積極性、保障相關各方知情權，現將《上海市標桿孵化器培育實施方案（草案）》公開征求公眾意見，希望相關各單位提出寶貴的意見和建議。有關事宜告知如下：　　

一、有關單位和社會各界人士可以通過電子郵件方式提出意見建議，郵件標題請注明“征求意見”字樣。　

電子郵件：cxfwc@stcsm.sh.gov.cn

二、征求意見截止日期為2023年4月10日。

感謝您的參與和支持！　　　　

上海市科學技術委員會

2023年4月4日

【相關附件】上海市標桿孵化器培育實施方案（草案）.doc

為深入實施創新驅動發展戰略，發揮孵化器在全過程創新、全鏈條加速方面的重要作用，持續優化科技生態體系，助力硬科技企業培育和未來產業高質量發展，更好支撐上海國際科技創新中心建設，制定本方案。

一、總體思路

（一）目的意義

標桿孵化器是以全球一流孵化人才為核心牽引，聚焦高科技創新策源、顛覆性科技成果轉化、硬科技企業孵化以及全要素資源整合的高水平創新創業服務機構，是創新生態體系建設的支撐節點和重要樞紐。通過加快培育一批產業領域聚焦、專業能力凸顯、孵化成效顯著、示范效應明顯的標桿孵化器，帶動全市創新創業服務能級提升，實現從基礎服務向精準服務、從集聚企業向孕育產業、從鏈式孵化向厚植生態的跨越式提升，引領全國創新創業高質量發展。

（二）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力基本原則，對標世界一流，以優化創新創業生態和促進經濟高質量發展為主線，以創新資源集聚、科技成果轉化、硬科技企業孵化和未來產業培育為著力點，培育新領域新賽道，塑造新動能新優勢，全面支撐上海國際科技創新中心建設。

（三）基本原則

1.堅持面向未來，示范引領。圍繞上海“2+3+6+4+5”產業體系，建設專注前沿技術、卡脖子技術和顛覆性技術的標桿孵化器，實現全過程創新、全流程加速，探索新領域、新賽道，發揮標桿示范作用，帶動產業能級提升。

2.堅持多元發展，科學布局。充分發揮專業孵化人才、科技領軍企業、知名高校院所、頂尖投資機構等各類主體的作用，聚焦重點區域和特色產業，深化市區聯動，樹立標桿旗幟，打造“科創核爆點”。

3.堅持多鏈協同，融通創新。打通裉節，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈融合發展，創新管理服務模式，在功能定位、戰略布局、建設路徑和扶持方式等方面積極探索，實現“科技-產業-金融”的良性互動。

4.堅持國際視野，開放協作。對標國際，拓展全球創新合作網絡，構建符合國際規則和中國特色的跨境孵化協同服務體系，實現“走出去”“引進來”雙向融通，營造國際一流創新生態，打響全球品牌。

（四）工作目標

到2025年，培育專業人才匯集、創新策源能力強、精準服務水平高、硬科技企業持續涌現、產業集聚成效顯著的標桿孵化器不少于20家，示范帶動不少于200家孵化器實現專業化、品牌化、國際化轉型升級；推進與大學科技園、特色產業園、高新區聯動發展，孵化培育萬家科技型中小企業、2000家高新技術企業、300家瞪羚企業、100家科技小巨人企業以及一批擁有自主、前沿和顛覆性技術的科技企業；帶動形成若干聯動專業技術平臺、概念驗證、中試基地的孵化集群，打造2-3個創新資源豐沛、創新生態體系完善、具有國際影響力、千億級產業規模的“科創核爆點”，初步建成全球科技創新企業最佳首選城市。

二、重點任務

（一）實施“硬科技”孵化培育行動

1.構建“超前孵化”新模式。引導標桿孵化器深化與高水平科技智庫合作，對接“基礎研究特區計劃”“探索者計劃”，加強對科學家和應用性基礎研究的跟蹤服務，助力孵化服務從“選育項目”向“創造項目”轉變。建設“超前孵化實驗室（研究院）”，把握細分賽道技術發展新趨勢，實現“超前發現”“超前布局”。針對重大實踐問題和場景需求，組建“超前孵化”合伙人團隊，“組裝”一批硬科技創業項目，加速高精尖技術產品化和產業化。

2.育孵“硬核”科技領軍企業。引導標桿孵化器聚焦國家戰略布局、全市發展需求，建立早期硬科技項目（技術）發現、驗證及孵化機制，推動戰略性、顛覆性、交叉性領域的科技成果轉化，暢通“轉化-孵化-產業化”鏈條；加大研發投入和創新力度，培育硬科技領軍企業。引導標桿孵化器圍繞未來產業重點領域，探索“學科+產業”孵化新模式，加速未來技術成果轉化，培育優質未來產業企業，成效顯著的給予資金支持。

3.引導標桿孵化器鏈接“強”資源。引導標桿孵化器搭建開放式服務支撐平臺，與各類專業服務機構開展深度合作，為科技企業提供高水平技術篩選、早期投資、工業設計、供應鏈及產業鏈資源鏈接等服務。將標桿孵化器納入“科技創新券”“四新券”服務機構范疇，進一步簡化兌現流程。支持標桿孵化器運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術開展數字孵化，以創業要素圖譜為工具、以數字企業畫像為支撐，提高孵化效率。

4.推動標桿孵化器拓展“硬服務”。鼓勵標桿孵化器聯合龍頭企業、高校院所共建底層技術、共性技術專業化服務平臺。聯合高校院所、醫療衛生機構和新型研發機構等主體建立成果概念驗證中心，成效顯著的給予資金支持。鼓勵有條件的標桿孵化器建設用于工藝驗證、工程熟化的中試基地，成效顯著的給予資金支持。鼓勵標桿孵化器挖掘傳統產業數字化、智能化和綠色化轉型需求，打造創新型應用場景，優先推薦應用場景解決方案的創新產品納入《上海市創新產品推薦目錄》，享受首臺套、首批次產品等扶持政策。

5、加大知識產權服務供給。支持標桿孵化器自建或合建專利導航服務基地、高價值專利培育中心等，幫助科技企業加強核心關鍵技術立項、研發、驗證、推廣等技術全生命周期指引，提升企業核心競爭實力和產業發展動能。鼓勵標桿孵化器加強與上海技術交易所等機構合作，聚焦特色產業和區域帶動，建設綜合性、高水平知識產權運營服務樞紐平臺，健全知識產權運營和服務體系，為科技企業提供知識產權資產評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務。

（二）實施孵化人才引領行動

6.引進國際一流孵化人才。依托標桿孵化器，引進轉化經驗豐富的科學家、跨學科交叉人才、科技創投人才、知名職業經理人、連續成功創業者及具有海外工作（含創業）背景的歸國人才等“六路”孵化人才。將孵化人才納入科技人才支持體系，享受同等扶持政策和各類服務。其中，將國際一流孵化人才納入外國高端人才范疇；將具有科學家思維、工程師技能以及產業鏈資源的高端孵化人才納入本市緊缺急需人才專業目錄，享受優惠落戶政策。

7.集聚培養專業孵化人才。鼓勵本市有條件的高校院所等相關單位探索設立科技商學院，通過開設技術轉移方向學歷教育、開展孵化科技管理人才職業培育等方式，聯動標桿孵化器培養一批懂科技、懂創業、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才，打造成果轉化和創業孵化等人才培養基地。鼓勵標桿孵化器與雙一流大學聯合開展新工科及創新創業教育改革試點，探索“學科+孵化”聯合孵化新模式，為硬科技創新創業提供人才資源和智力支撐。

8.強化科技創業導師隊伍建設。完善科技創業導師遴選標準,支持標桿孵化器設立科技創業導師庫，聘請企業家、投資人、科學家等擔任導師，聚合全社會人才資源助力企業孵化成長。探索孵化器-創業導師-創業者良性互動、相互成就的發展機制，推動“供需”互補，打造創業導師價值實現、創業者需求滿足、孵化器協同助力的共同體。開設科技創業導師培訓課程，為創業導師提供系統培訓,完善知識體系,提升創業導師的專業素質和創業輔導能力。

（三）實施金融賦能培育行動

9.強化對投孵聯動的引導。設立上海科技創新基金孵化子基金，撬動和引導“耐心資本”流向高質量科技成果，種子期、初創期以及高成長科技企業；支持標桿孵化器和上海科技創新基金共同設立不少于一支早期硬科技投資種子基金，投向的本市重點產業技術領域一般不超過5個。開設孵化器基金登記注冊綠色通道，相關投資硬科技、未來產業技術產生的超額收益全額讓渡，產生的虧損給予一定比例補償。

10.加大科技金融產品供給。引導銀行、保險、擔保等金融機構加大與標桿孵化器的合作力度，圍繞“早、小、硬”開發創新金融產品和服務。推動科技企業上市培育庫與標桿孵化器對接，導入培育庫服務資源，促進一批標桿孵化器內科技企業登陸科創板。支持標桿孵化器發行不動產投資信托基金（REITs），加強標桿孵化器能力建設。

11.激發國資投資孵化活力。鼓勵國資標桿孵化器創新模式，暢通利益共享機制，允許國有孵化團隊持股孵化，優化投資審批流程，試點退出與容錯機制。充分發揮金融服務類市屬國有企業面向科創型中小企業的綜合金融服務能力，國有控股、參股的各類基金的資本帶動能力，鼓勵國有企業積極投入土地、資金、應用場景等創新資源，參與標桿孵化器及創新創業集聚區建設。

（四）實施全球創新網絡融入行動

12.打造全球科技孵化首選地。支持標桿孵化器面向全球遴選前沿領域創新項目，提供跨境商業加速、應用場景驗證等專業服務，促進海外創新項目集聚落地，完善“全球研發-上海轉化-跨境孵化”服務鏈。引導標桿孵化器在海外設立分支機構或創新基地，強化與海外高校院所、龍頭企業和各類創新創業機構的協同聯動。通過場地支持、購買服務和資源對接等方式，支持“國際創業首站”建設，引導標桿孵化器對接“國際創業首站”，構建跨境孵化協同服務體系。做大做強“亞洲企業孵化協會”等專業合作伙伴關系網絡，共建多邊科創交流平臺，全面融入全球創新網絡。

13.建設全球頂尖雙創人才高地。依托標桿孵化器，吸引具有國際競爭力的科學家、研發人員、企業高管等“高精尖缺”人才來滬創新創業。將創新創業人才納入海外“高精尖缺”人才范疇，納入人才服務保障體系，享受相關扶持政策，并在出入境、停居留、工作許可等方面享受相關便利。支持標桿孵化器開展海外高層次人才創新創業服務，根據實際投入的資金，給予一定比例的補貼；成功引進海外一流人才項目的，給予一定的獎勵。

14.打通長三角協同聯動孵化圈。引導標桿孵化器搭建資源共享服務平臺或聯合孵化中心，通過機制協同、組織創新和空間互享，開展跨區域、跨領域的協同創新和開放合作，打造長三角協同孵化網絡，推動技術和成果跨區域轉移轉化，加快培育創新型企業和產業集群。支持標桿孵化器參與長三角一體化示范區雙創孵化示范基地建設，實現科技企業跨區域聯合孵化，培育孵化一批科創企業。

（五）實施區域創新發展增能行動

15.推動標桿孵化器合理布局。結合全市重點產業、未來產業布局等，圍繞高校院所、國家實驗室、全國重點實驗室、重大科技基礎設施、世界一流研究機構和長三角國家技術創新中心等高能級平臺，開展標桿孵化器布局，推動區域產業集群化發展。原則上一個產業領域的標桿孵化器布局不超過3個行政區。

16.加快建設虛擬標桿孵化器。因地制宜，通過“柔性引才”等方式，引入集聚一批國內外一流高校院所、科創人才、科技企業、創投機構、服務機構等資源，“不求所有、但求所用”，打造“離岸”“飛地”等虛擬標桿孵化器。鼓勵專業服務能力突出、孵化成效顯著的標桿孵化器通過品牌輸出、聯合孵化等形式，帶動引領傳統孵化器升級發展、效能提升。

17.推進大中小型企業“共攜手”。引導和鼓勵科技領軍企業、外資研發中心設立大企業開放創新中心，拓展標桿孵化器影響。鼓勵大企業釋放創新需求、開放應用場景、共享生產要素、搭建共性平臺，進一步暢通大企業內外部創新通道，促進中小微企業融入大企業創新鏈、產業鏈、供應鏈體系，實現大中小企業融通發展，成效顯著的給予資金支持。

18.促進標桿孵化器與園區“同發展”。引導標桿孵化器與高新區、特色產業園區等建立長效合作和接力孵化機制，通過信息共享、特色活動打造和專項政策支持等，協調促進一批硬科技企業優先到產業匹配度較高的園區落地發展，打造“共享、共融、共贏”的創新創業生態，滿足科技企業全生命周期發展需求。

19.建設“三生融合”創新創業集聚區。圍繞國家戰略和區域發展重大需求，聚焦“張江科學城”“大零號灣”“西岸濱江”等重點區域，以標桿孵化器建設為依托，集聚科技領軍企業、高校院所，以及科技金融、成果轉化等服務機構，促進人才、技術、資金等各類創新要素自由流動、良性互動、融合發展，打造“生產-生活-生態”三生融合的新空間，形成“科創核爆點”。

三、培育方式

20.全球遴選、一器一策。立足我市實際，堅持全球視野遴選、世界一流標準建設，通過“引進新建+培育升級”兩種方式，分為標桿和標桿培育兩類，逐一論證、分批建設，逐個形成“領域聚焦+方案凝練+一器一策”建設方案。孵化器建設主體根據功能定位，提出具體建設方案和任務目標，通過聯合評估后對外發布，并納入全市創新創業載體總體布局。

21.市區聯動、形成合力。市各有關部門加大優質資源統籌力度，對涉及標桿孵化器建設的政策實施、資金安排、項目落地等給予指導與支持。區級政府結合實際，對標桿孵化器建設、發展所需場地、資金、人才、設備等需求予以相應配套支持，協同促進標桿孵化器建設發展。

四、保障措施

22.建立市級工作協調統籌機制。建立由分管市領導牽頭，市科委牽頭，市人才辦、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市國資委、市金融局、市知識產權局、上海科創辦等部門組成專項工作機制，形成多部門聯合、市區聯動推進的工作格局。市科委會同有關部門制定標桿孵化器發展政策，指導標桿孵化器運行，組織開展統籌布局、服務評估等工作。

23.強化財政資金保障。設立標桿孵化器建設專項扶持資金，分階段給予經費支持，包括：啟動建設經費+年度運營經費補貼+績效評價后獎勵。專項資金由市區兩級財政聯動安排，其中：建設經費在市戰略性新興產業發展專項資金中統籌安排，年度運營經費補貼、績效評價后獎勵在市科委成果轉化（孵化器）專項資金中統籌安排；按照專項資金管理辦法進行管理。

24.厚植創新創業精神和文化。支持標桿孵化器舉辦全球性、品牌化的創新創業賽事、論壇和學術沙龍等，搭建多元化的交流合作平臺，吸引各類人才到上海創新創業。加強對標桿孵化器、一流孵化人才、創新創業人才典型案例的宣傳，在全社會倡導激情忘我、敢闖敢拼的創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創業氛圍。