中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目專項實施細則

（2020版）

滬自貿(mào)臨管委〔2020〕335號

第一條（目的和依據(jù)）

為促進臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)各類社會資本加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)相關(guān)重點領(lǐng)域投入，推動新片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)進一步促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（滬自貿(mào)臨管委〔2020〕297號），并參照《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府規(guī)〔2018〕5號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨港新片區(qū)實際，特制定本專項實施細則。

第二條（資金來源和使用原則）

高科服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金納入臨港新片區(qū)專項資金預(yù)算安排、予以保障；資金使用應(yīng)當(dāng)符合國家、本市及臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，符合財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，聚焦生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域；創(chuàng)新支持方式，堅持公開、公平、公正，確保資金使用的安全和高效。

第三條（管理推進部門）

臨港新片區(qū)高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目專項實施（以下簡稱“高科服務(wù)業(yè)專項”）由臨港新片區(qū)發(fā)展和改革處、高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處、制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處、財政處等部門組成臨港新片區(qū)高科服務(wù)業(yè)專項聯(lián)審會議機制（以下簡稱“專項聯(lián)審會”），負責(zé)引導(dǎo)資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作，專項聯(lián)審會日常辦事機構(gòu)為高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新處（以下簡稱“高科處”）。

各鎮(zhèn)、開發(fā)公司、園區(qū)負責(zé)引導(dǎo)資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責(zé)協(xié)同做好引導(dǎo)資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。

相關(guān)行業(yè)主管部門可向高科處推薦本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范帶動作用的重大高科服務(wù)業(yè)專項項目，并配合做好引導(dǎo)資金事中事后監(jiān)管等工作。

第四條（支持對象）

專項支持對象應(yīng)符合以下基本條件：

1、依法設(shè)立登記、實際經(jīng)營地和財稅戶管地在臨港新片區(qū)的單位。

2、申報單位運行管理規(guī)范、經(jīng)營狀態(tài)正常、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、財務(wù)管理制度健全、信用記錄良好、無違法違規(guī)行為、具有承擔(dān)項目建設(shè)的相應(yīng)能力。

第五條（支持內(nèi)容和方向）

引導(dǎo)資金主要用于支持新片區(qū)生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興行業(yè)的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進服務(wù)業(yè)的國際化、市場化、社會化和規(guī)模化，重點支持方向為：

1、鼓勵國內(nèi)、國際知名公司在臨港新片區(qū)設(shè)立服務(wù)臨港高新產(chǎn)業(yè)集群、立足國內(nèi)、面向全球的研發(fā)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)的機構(gòu)；引導(dǎo)各類科研院所、研發(fā)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、法律仲裁機構(gòu)、專業(yè)咨詢機構(gòu)等在新片區(qū)集聚。

2、著力培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、檢驗檢測認證等綜合性及專業(yè)性的高新產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)功能。

3、支持對具有示范帶動作用的各類服務(wù)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等的規(guī)劃編制。

    具體支持方向、專題以每年度公布的申報通知、指南等為準。

第六條（支持方式和標準）

引導(dǎo)資金采用分類支持、無償資助方式安排使用，支持比例一般最高不超過項目新增總投資的40%（一般項目支持比例不超過20%）。對需突破支持上限的重大功能性高科領(lǐng)域服務(wù)業(yè)項目，由臨港新片區(qū)管委會按照“一事一議”原則，研究確定支持金額。

1、重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對生產(chǎn)性、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動作用，并具有技術(shù)先進、模式創(chuàng)新等特性的項目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過1200萬元。

2、重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過600萬元。

3、一般項目：總投資1000萬元以下的項目，引導(dǎo)資金支持金額最高不超過200萬元。 

引導(dǎo)資金主要用于設(shè)備購置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計咨詢、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等；探索引導(dǎo)資金基金化運作和管理模式，結(jié)合風(fēng)險投資等市場基金對企業(yè)或項目的投入情況，適當(dāng)簡化評審流程，研究跟投等支持方式，進一步放大財政性引導(dǎo)資金支持對高科服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。

第七條（項目申報和評審）

1、臨港新片區(qū)高科處應(yīng)會同發(fā)改處、制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處、財政處等部門，按照以上支持范圍和條件，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新工作重點，按程序編制發(fā)布高科服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金專項項目的申報通知、指南等，明確支持方向、重點、申報時間、受理地點等具體要求。符合年度項目申報通知要求的單位可以在規(guī)定時間進行申報。項目申報單位對申報材料的真實性、合規(guī)性和合法性負責(zé)。

2、各相關(guān)鎮(zhèn)政府、開發(fā)公司、園區(qū)等單位負責(zé)對項目進行預(yù)審，重點審核申報單位申報資格、申報材料的一致性和齊全性，并給出預(yù)審建議。

3、臨港新片區(qū)投資促進服務(wù)中心負責(zé)對項目進行初審，重點審核申報材料詳細信息、現(xiàn)場勘察情況、項目查重，并給出初審建議。

4、臨港新片區(qū)管委會高科處負責(zé)對項目進行復(fù)審。

5、對需要評審的項目，由臨港新片區(qū)管委會高科處委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，按照“公開、公平、公正”的原則，組織有關(guān)專家對項目進行評估評審，項目評審可采取材料審核、會議評審、現(xiàn)場考察等方式，并給出評審結(jié)論報告等。

6、根據(jù)評審情況，通過項目聯(lián)審會、報批程序等確定擬給予專項資金支持的項目。

第八條（項目公示）

對擬給予專項資金支持的項目，由臨港新片區(qū)管委會向社會公示，公示期限一般為5個工作日。對公示期間有異議的項目，由臨港新片區(qū)管委會高科處會同有關(guān)單位、部門及時組織調(diào)查核實。

第九條（項目立項）

經(jīng)聯(lián)審、報批、公示后確定給予支持的專項項目，由臨港新片區(qū)管委會下達專項支持資金計劃。

第十條（項目協(xié)議）

臨港新片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與項目單位簽訂項目協(xié)議。項目協(xié)議需明確項目總投入、具體內(nèi)容、實施期限、資金支持額度、資金支持方式、項目建設(shè)目標、違約責(zé)任等內(nèi)容。未經(jīng)臨港新片區(qū)管委會書面同意，項目單位不得擅自調(diào)整項目協(xié)議內(nèi)容。

第十一條（資金撥付）

專項支持資金根據(jù)項目具體評估情況采取以下?lián)芨斗绞剑?/span>

1、一次核定支持金額、分次撥付的方式。項目資金計劃下達后，撥付專項支持資金核定支持金額的50%，項目驗收評估后，根據(jù)項目驗收情況，撥付相應(yīng)后續(xù)資金。

2、一次核定支持金額、驗收評估后根據(jù)項目驗收情況，一次性撥付相應(yīng)資金。

第十二條（項目管理）

項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定實施項目，按照要求定期報送項目進展及專項支持資金使用情況。臨港新片區(qū)管委會委托臨港新片區(qū)投資促進服務(wù)中心或相關(guān)第三方機構(gòu)對項目承擔(dān)單位進行項目過程管理和服務(wù)。

第十三條（項目驗收）

項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)在項目執(zhí)行期結(jié)束后6個月內(nèi)備齊驗收所需材料，向臨港新片區(qū)管委會提出驗收申請，由臨港新片區(qū)管委會高科處根據(jù)項目相關(guān)驗收管理辦法，委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)按照項目協(xié)議約定等規(guī)則對項目進行驗收。

第十四條（項目變更）

項目發(fā)生以下重大變更事項的：

1、項目法人或主體發(fā)生變更；

2、項目實施區(qū)域（地點）發(fā)生變更；

3、項目主要內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生變化；

4、項目實施期限發(fā)生變化；

5、項目總投入或固定資產(chǎn)投資額減少20%及以上、投資預(yù)算構(gòu)成細目變更50%以上；

6、其它重要變更事項等。

項目單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門說明變更事項和理由，并將有關(guān)材料遞交至臨港新片區(qū)管委會高科處，經(jīng)專項聯(lián)審會審議、報批等程序審核確認后方可完成變更手續(xù)。因項目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由高科處協(xié)同財政處限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。

第十五條（項目撤銷）

有下列情形之一的，臨港新片區(qū)管委會原則上可以做出撤銷專項資金支持項目的決定，并限期收回已撥付的專項資金：

1、項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施；

2、項目單位未經(jīng)申請批準擅自變更項目實施內(nèi)容和目標，與簽訂的項目協(xié)議明顯不符；

3、經(jīng)審計后實際完成項目投資額或固定資產(chǎn)投資額減少超過30%；

4、因項目管理不善造成階段性任務(wù)不能完成的；

5、項目經(jīng)延期1年后仍不能完成的；

6、超出項目執(zhí)行期6個月，未及時提出驗收或延期申請；

7、自立項之日起5年以內(nèi)改變在新片區(qū)的納稅義務(wù)，無正當(dāng)理由遷離新片區(qū)；

8、其它依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。

專項支持資金項目撤銷的，臨港新片區(qū)管委會高科處應(yīng)協(xié)同財政處督促項目單位在規(guī)定期限內(nèi)將已撥付的專項支持資金按原渠道一次性退繳到臨港新片區(qū)管委會指定賬戶。

第十六條（管理費用）

因加強項目管理、規(guī)范資金使用、開展相關(guān)項目績效評價等發(fā)生的監(jiān)督、檢查、評估、驗收及過程管理等方面的費用，可在專項支持資金中列支。

第十七條（財務(wù)監(jiān)督）

項目單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，專項支持資金必須專款專用、專戶管理、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對于違規(guī)使用資金情況，按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條（責(zé)任追究）

對弄虛作假騙取專項支持資金、擅自改變專項支持資金用途等違反國家法律法規(guī)或者有關(guān)紀律的行為，按照規(guī)定追究項目單位和主要負責(zé)人的責(zé)任，并由臨港新片區(qū)管委會高科處協(xié)同辦公室（審計室）、財政處等部門追回已撥付的專項支持資金。

第十九條（信息公開）

臨港新片區(qū)管委會高科處協(xié)同辦公室（審計室）等部門，根據(jù)政府信息公開的有關(guān)要求，做好專項支持資金信息公開工作。

第二十條（信用管理）

引導(dǎo)資金專項實施應(yīng)對項目單位開展信用管理，在項目申報階段實行守信承諾和信用審查制，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為信息, 并按規(guī)定將有關(guān)信息提供市公共信用信息服務(wù)平臺。對于情節(jié)嚴重的失信行為，取消相關(guān)單位三年內(nèi)申報臨港新片區(qū)各類專項支持資金和獎勵、補貼資金的資格。

第二十一條（監(jiān)督考核和績效評價）

臨港新片區(qū)管委會辦公室（審計室）、財政處等部門應(yīng)當(dāng)對專項支持資金的使用情況進行監(jiān)督考核和績效評價。項目完成后，臨港新片區(qū)管委會辦公室（審計室）、財政處可以自行或者委托有資質(zhì)第三方機構(gòu)對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果、資金管理情況等進行監(jiān)督和追責(zé)問效。

第二十二條（應(yīng)用解釋和實施日期）

本實施細則自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日，具體應(yīng)用由臨港新片區(qū)管委會負責(zé)解釋。

實施期間若部分條目發(fā)生調(diào)整，以補充文件